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创建时间:12-04

弱势群体的社会保障问题

   一、引言
弱势群体的存在是一种普遍的社会现象,无论是发达国家还是发展中国家,都存在着一定数量的弱势群体。但我国弱势群体的存在形式多样,形成原因复杂。特别是二十世纪九十年代以来,随着市场经济体制在中国的逐步建立,中国社会结构和阶层的分化日益明显,弱势群体问题日益凸显。这已经成为影响中国经济发展和社会和谐的因素。引起了政府、学界、社会及媒介的极大关注。但至今我国没有一个针对社会弱势群体的综合保障体系。因此,如何加强弱势群体的社会保障,已成为建设社会主义和谐社会的重大问题。
   二、弱势群体的特征和成因
  (一)弱势群体的特征
    所谓弱势群体是指在生活物质条件方面、权力和权利方面、社会声望方面、竞争能力方面以及发展机会方面处于弱势地位的群体。弱势群体可分为两类,即社会性弱势群体和生理性弱势群体。社会性弱势群体包括城镇下岗和失业人员中的贫困群体、农村贫困群体以及正在形成中的弱势群体。其中,正在形成中的弱势群体指困难企业的贫困职工、贫困单亲家庭、犯罪及处于犯罪边缘的青少年、戒毒者群体、居无定所和无固定职业的城市流动人口等等。生理性弱势群体包括老年人、残疾人、处境困难的儿童。目前我国最具代表性的弱势群体是城镇失业下岗的贫困职工、老年人贫困者、残疾人、贫困农民工、农村的绝对贫困者。
    弱势群体能够形成一个“群体”,必有其不同于其他群体的特征和形成原因。深入研究弱势群体的特征及其形成原因,是我们进行下一步研究的基础和出发点。综合相关学者的观点,弱势群体主要有以下几个方面的特征:
   1.收入水平低,生活困难
贫困性是弱势群体的首要特征。弱势群体的贫困表现为以下几方面:(1)经济收入低于社会人均收入水平,甚至徘徊于贫困线左右,处于社会低层。(2)消费结构中绝大部分或全部的收入用于食品,即恩格尔系数高达80%-100%,入不敷出。(3)生活质量较低,用廉价商品、穿破旧衣服、没有文化、娱乐消费,并有失学等后果。(4)没有职业安全感,经济收入不稳定或过低,常有衣食之忧,(5)由于能力、素质较差,或生理高峰期已过,缺乏一技之长等自身制约因素,能改变目前状况的机遇也较少,致富较为困难。(6)这种经济上的贫困和社会中的劣势地位,将持续一段时间甚至更久。
    2.深受相对剥夺感和社会边缘化的双重困扰
    差距悬珠的不同群体生活在同一个城市、同一个社会,弱势群体的相对丧失感、剥夺感更为强烈。一方面,弱势群体的基本生活需求得不到必要的满足,生活处于“生存危机”的状态,即处于绝对贫困;另一方面,弱势群体基本生活的满足程度,以及发展的机会低于或少于社会的平均值(即社会公认的基本水准)的一半,即经济相对贫困。
    3.具有脆弱性和较强的从众心理
弱势群体处于社会结构的底层,他们普遍文化较低,从众心理较强;人员集中,易于交流与相互影响。与其他阶层和利益群体相比,承受着来自经济、社会、心理的更大压力。一旦社会各种矛盾激化,经济压力和心理负荷累积到相当程度,影响到他们的生存,社会风险将首先从这一最脆弱的群体身上爆发。因此,弱势群体社会心理动荡强烈,深受社会改革不断深化的困扰,其较强的整合性易演化为集体行为。
4.低层次性
弱势群体一般都居于社会的下层,社会地位低下。首先,从其职业地位来看,弱势群体在城市劳动力市场中处于一种附属和次级的位置,职业声望较低。其次,从社会与经济地位看,弱势群体社会地位普遍低,处在社会中下层。
  (二)我国弱势群体的成因
目前,我国弱势群体形成的原因主要有以下四个方面:
   1.经济结构的调整
我国于20世纪80年代开始由计划经济体制向市场经济体制转变。市场经济打破了平均主义,产生了三大效应:一是优胜劣汰效应。即市场经济是以效率为原则选择市场竞争主体,它遵循的是优胜劣汰的竞争法则,竞争的胜负直接关系到每一个人的经济利益和政治地位。因此产生的结果必然是一部分人成为即得利益者和富裕者,而另一部分人必然就会成为竞争的失败者和贫困者。二是追求效率产生的正负“双重效应”。正效应是为了追求效益和效率,实行企业改制,打破平均主义,消除大锅饭,使企业恢复活力;负效应是因为资源的有限性和稀缺性,不能满足所有社会成员的物质和文化需要,一部分人因为生理,自然和社会条件的限制而成为弱势群体。三是产业结构的调整效应。竞争力差的企业,在产业结构调整过程中被抛向社会,失去生活保障而成为弱势群体。部分企业实行减员增效,合并重组,建立现代公司制企业。这样就要关、停、并、转一些企业职工,下岗人员批量产生。由于企业实行强化管理,提高效率,使大批隐性失业者从企业中分流,形成了大批的人员分流或下岗待业。他们构成了我国弱势群体的主体。
2.社会转型的结果
实现工业化是科技发展的必然结果,也是世界各国经济发展和现代化建设的必由之路,实行工业化必将使更多的人由农业转往工业就业。中国正处于社会转型之中,工业化大潮方兴未艾,大量的农村人口涌入城市,他们的进入为城市经济的发展输入了新的劳动力,但同时又带来许多问题,其中之一就是他们的身份将在相当长一段时间得不到确认,传统体制还无法接纳他们。他们的生活和社会地位处于低水平状态。
    3.利益分配机制不合理,收入差距逐渐扩大
收入分配不公,差距过大是当前我国弱势群体存在的症结所在。近年来我国国民收入差距进一步拉大。这有其深刻的时代与社会背景。但由于以我国政府主导的利益分配机制调整难以顾及所有人的利益,以及改革过程中的无序状态以及制度规则的不健全、不完善,是产生弱势群体的主要原因。
   4.社会保障制度不健全
社会保障制度是国家和政府向社会弱势群体提供的帮助,使其生存权得到保障。我国社会保障制度建立时间并不长,又正处于新旧体制转换阶段,尽管国家贯彻“低保”“应保尽保”的社会保障政策,但由于各种体制不配套和财力的限制,很多“应保该保人”员由于种种原因没有被纳入社会保障体系。如集体、破产企业,导致这些企业的员工在下岗失业后生活困难,陷入弱势群体的境地。
   三、弱势群体社会保障制度中存在的问题
目前,我国现有社会保障制度中有关弱势群体保障的内容还比较欠缺,还存在一定的问题,主要表现为以下几
 

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