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创建时间:01-03

实现国有资产管理有效途径初探 ——基于天津“狗不理”集团公司案例的研究


摘    要
关键词
ABSTRACT
Keywords
前  言
第一章 案例:天津“狗不理”的国有资产改革全景
一、“狗不理”改革的历史背景
二、“狗不理”改革的过程
三、“狗不理”改革后的现状及前景
第二章  国有资产管理的整体概述
一、国有资产管理一般概念 
二、国有资产管理的对象和内容 
一)国有资产管理的对象

(二)国有资产管理的内容 
三、国有资产管理的任务 
第三章 现行国有资产管理体制的内在矛盾分析
一、理论分析  
(一)现行体制下国有资产运营出现的弊端 
(二)国有资产产生诸多弊端的原因
二、实证分析  
(一)百年老店“王麻子”的沉痛教训
(二)悲情春都
第四章 探索国有资产管理的有效途径
可借鉴的我国部分地区国有资产管理模式  
(一)具体模式
(二)借鉴意义:
二、国有资产管理体制改革应遵循的原则及解决途径
(一)国有资产管理体制改革应遵循的原则
(二)国有资产管理体制改革的解决途径
结 束 语
参考文献


前  言
国有资产问题说到底就是我们这个社会主义国家的“家底”问题。人民共和国成立之初,旧政权留给我们的是个烂摊子,当时全部国有资产加起来仅有201亿左右。在中国共产党领导下,经过我国人民几十年的艰苦奋斗,这个一穷二白的“家底”才真正变成了一份可观的大家业。特别是在党的十一界三中全会之后,随着经济体制和管理体制的改革,我国的国有资产总量也有了相应的增加。截止2014年底,国有资产总量已增加到11.6万亿元,相当于建国初期的550倍。可以说,这份家业是我国各族劳动人民血汗的结晶,是社会主义制度的基石,是国家取得财政收入的主要源泉,也是推进社会主义建设和改革、不断改善人民物质文化生活的重要保证。
国有资产既然这样重要,当然就必须管好它、用好它,使它能在国民经济发展和现代化建设中发挥更大的作用,产生更显著的经济效益。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,重要的是使国有经济和整个公有制经济在市场竞争中不断发展壮大,始终保持公有制经济在国民经济中的主体地位,充分发挥国有经济的主导作用。与此相适应,加强国有资产管理,建立适应社会主义市场经济体制要求的国有资产管理新体制、新方法,确保国有资产不受侵犯,并在经营过程中不断增值,提高国有资产运营的经济效益和社会效益,就成了摆在我们面前的一项重要任务。

 

第一章 案例:天津“狗不理”的国有资产改革全景
一、“狗不理”改革的历史背景
狗不理包子始创于1858年 (咸丰6年)至今已有百余年的历史。历尽了近150年的风雨历程,如今她已发展为拥有4家直营店、大型饭店、中型酒家、排档式餐厅、快餐、早点、速冻食品生产、商业零售、物流商贸、烹饪学校以及在全国21个省市建立的80多个分店,和在美国、日本、韩国、新加坡建立了特许连锁店的集团公司。她被国家商业部审定为国家二级企业,被国内贸易部认定为中华老字号,1995年被国内贸易部评定为全国商业优秀企业,2010年被国内贸易部评为全国十佳酒家多次获天津市先进企业、文明单位等荣誉称号。尽管她取得过这些瞩目的成绩,但是和国际上的知名品牌相比还相差很远。需要正视的是由于产权与完全处于市场竞争中的企业不匹配,加上“国企”的阻碍即职工老化严重、资金再投入存在困难、管理落后、经营不畅、人才匮乏,导致这个驰名海内外的“中华老字号”在做大做强中举步艰难。2014年“狗不理”经营效益为历史最高,全年实现营业收入7492万元,比上年增长29.93%。那么她为什么要在经营最好的时候卖掉?一位负责人说:“我们不想到做不下去的时候再把企业‘卖’掉。”他说,虽然目前狗不理集团正处于发展上升的最佳时期,但大家已经深深体会到,老字号不是保险号,名品牌也不是万能牌。与众多的国有企业一样,机制、资金、观念三大瓶颈制约着“狗不理”的更大发展。“狗不理”处在一个完全竞争的市场中,产权结构与之不匹配,国有资产适时的退出其实是保品牌的一个重要的做法,我们期待着通过注入新机制,把老字号做大做强,还要做久做优。
二、“狗不理”改革的过程
2015年2月 28日上午,在天津市产权交易中心,6家企业经过2个多小时153轮的公开竞价,最终天津同仁堂股份有限公司以1.06亿元的价格竞得“狗不理”,成为这个老字号的新主人。国有资产从天津狗不理包子饮食(集团)公司整体退出,改制为由社会法人和企业内部职工共同出资的集团有限责任公司。天津同仁堂董事会秘书周学谦说:“狗不理的经营性质将不会改变,同仁堂会充分利用狗不理老字号的品牌影响力,继续从事餐饮业。”
春节前夕,媒体披露了天津狗不理包子饮食(集团)公司将要进行国有资产整体转让的消息。经天津新华有限责任会计师事务所评估,“狗不理”总资产为11746.41万元,总负债8049.63万元,净资产3696.78万元,其中无形资产总数不超过二千万元。很多人认为狗不理的品牌最值钱,这个价格估低了,担心国有资产因此会流失。我国研究无形资产的著名专家蔡吉祥教授说,不管评估额是高是低,“狗不理”这个品牌的价值通过评估体现出来了,这在国有资产转让中起到了示范作用。
引得无数人关注的“狗不理”改制终于尘埃落定,但由此引发的有关在国企改制中如何保证国有资产不流失、国有老字号如何在市场经济中重新定位却刚刚开始。“狗不理”这个百年老字号的成功拍卖,给老字号做大做强提供了一种思路。作为狗不理国有资产出资人的天津市和平区政府副区长郭志勋说,1个亿的拍卖价让他们喜出望外,但并不觉得突然,把国有资产的转让放在阳光下,让市场认可它,来决定它的价值,这为将来国企改制走出了一条很好的路子,那些关于国有资产贱卖,无形资产流失的猜疑也不攻自破。南开大学经济研究所副所长谢思全教授说,“狗不理”能够在发展中看到潜在的威胁,能够及时地通过多元化来改造产权结构,这是一个老字号积极求新求变的姿态。他说,再好的苹果,烂了也卖不出好金钱,再好的品牌,企业不行了,其影响力也会减弱,要将拍卖这种手段用在最恰当的时机。我国著名的法学家江平教授曾经提出,国有资产的转让不能以评估报告作为依据,应该走向市场,依据公开、公平、公正的原则,通过市场拍卖、竞价来决定价值。这个程序“狗不理”也做到了,最终它的价值在市场中充分地体现出来了。
三、“狗不理”改革后的现状及前景
经过一个多月的公司化试运行,4月18日天津同仁堂与狗不理两个百年老字号联手打造的天津狗不理集团有限公司,在狗不理大酒店正式揭牌成立。一个多月以来,产权转让资金和增资扩股资金全部按期到位,各项筹备工作进展顺利。4月8日,市工商局为新公司颁发了营业执照。由此,天津狗不理由单一的国有资本结构转变为混合所有制结构的有限责任公司,从而为引入新机制、建立现代企业制度奠定了基础。在公司化试运行阶段中,通过理顺进货渠道、加强财务管理、提高服务水平、提高菜品质量等一系列措施,狗不理集团所属各店的营业额和经济效益实现了平稳过渡已开始显著增长,实现历史性突破。狗不理员工身份转换后,收入增加了10%,并采取自愿参股的方式,为企业共担风险,如果年底公司能实现经营目标,全体员工的工资还能再增长5%。总经理张彦森说:“狗不理的优势是百年老字号,但不能躺在老字号的怀里,被它束缚了手脚,要保住老字号的平稳顺利发展,由民营与国有相互监督、支持的多元投资是最好的路子。”  
  新狗不理在充分继承传统风格、传统口味的基础上,菜品和服务细节中体现着变化,她将从改善服务、菜品和就餐环境方面,进一步提高老字号的品质,通过加强对联营店的管理,做到统一品牌、统一标准和服务。集团还将充分发挥其品牌和无形资产资源优势,涉足速冻食品、快餐业等衍生行业,并将扩大出口提升狗不理的国际影响力。 
    狗不理有关负责人表示,改制后的狗不理近期主要着手实现三项改进:一是改进服务质量,二是改进包子和菜品品位,要有继承也有创新,三是逐步改进就餐环境。此外,狗不理还将成立技术开发研究所,建立自己的养殖场,发掘和创新津菜。从长远来讲,天津狗不理还计划走出津门,希望能在国内各省市开设大型的中式正餐店,将津菜精华真正推向全国。
【分析】狗不理改革前后,我们感受到了明显差异,从消费者角度看:改革前服务水平较差、菜品缺乏创新;改革以后服务完善、菜品出新且丰富,全方位都上水平。从管理者角度看:改革前管理模式相对陈旧、经营相对单一、国企员工工作积极性差;而改革以后体现了现代企业风貌、资金到位、经济效益逐日攀高。“狗不理”能够看到发展中的潜在危机,及时通过多元化改造产权结构体现了她要求创新力求变革的决心。在产权转让中无形资产不但没有流失,反而在公开竞拍方式下得到了市场的高度认可和潜力看好。此次改革得到了天津市国资委的大力支持和肯定,被认为“符合国资改革的方向”,可以说是个非常成功的典例,可以起到一些示范作用。据有关部门统计,我国约有老字号企业数万家,其中80%是中小型商业企业,而有一定规模、效益的好“中华老字号”仅占10%。很多老字号经营好的时候,没有掌握资本运营的时机,在市场竞争中落后了,才想起要拍卖。我们知道许多好品牌已经萎缩、丢掉了,老字号要重新焕发青春,改革旧体制已经迫在眉睫。那么,国有资产的来源渠道和现状如何?怎样管理好国有资产,使其保值增值?并且构建新型体制有哪些有效途径呢?以下是本人通过广查资料对国有资产管理进行的理论综述和探究:
 

第二章  国有资产管理的整体概述
  中共十六大报告将国有资产管理体制朝前推进了一步,即:不是单纯强调国有企业改革的问题,而是同时强调国有资产的管理问题,国有企业是以其所拥有的国有资产进行生产经营活动,具有独立经营、自负盈亏和自我发展的企业法人。国有资产管理是指在社会主义市场经济中,国家以产权为基础,以提高国有资产营运的经济效益为目标,以资产的占有者和使用国有资产管理不但要着眼于资产经营活动的商业性目标,而且还要考虑资产经营活动的非商业性目标,也就是说要保证国有资产营运的经济目标和社会目标。国有企业改革和国有资产管理是密切相关的,相互统一的:国有企业改革是为了增强国有企业的竞争力,提高企业的经济效益,这就必然要求加强国有资产管理,实现国有资产保值增值;加强国有资产管理,有助于深化国有企业改革,完善法人治理结构,建立现代企业制度。我们要坚决依靠社会主义市场经济体制下的法律法规,抓住我国加入世界贸易组织、融入世界经济贸易的大好形势,通过国有企业改革和国有资产管理,提高我国国有企业的市场竞争力,在世界经济一体化的大潮中自强不息。                                                      
一、国有资产管理一般概念                                   
我国“国有资产管理”包含两个独立的内容:一是对非经营性资产、资源性资产等相对静止、缺乏盈利性的资产进行财务意义上的管理,以保证这部分国有资产的固有量及其自然增值量的完整保存和合理使用。二是对于具有运动性和盈利性的经营性资产,进行操作规程意义上的管理和经营,以促进这部分国有资产在总量上的保值增值,这种管理和经营就是运营。由于经营性国有资产能够而且必须保值增值,所以我们可以将它们直接称为“国有资本”。
国有资产——国家基于国家权力的行使或依法取得和认定的,或者国家以各种形式对企业投资及投资收益形成的,以及国家拨款、接受馈赠等形成的各种财产权利。国有资产依形态可分为不动产、动产、知识产权和其他无形资产、货币或有价证券以及其他财产权利。国有资产依用途可分为经营性资产、非经营性资产和资源性资产。                           
产权——是财产所有权和实现财产所有权的一系列财产支配权的统称,它表明特定财产归特定主体独立支配的法律关系,即财产归属法律关系。
企业国有产权——是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益,以及依法认定为国家所有的其他权益。
出资人——所谓出资人是指向公司、非公司企业、外商投资企业进行投资的人的统称。出资人是企业法定资本金的提供者,而不是指一般资金的提供者。
国有资产经营——国有资产的所有者和代理人为了保证国有资产得到优化配置,被充分利用,能够实现保值、增值的目标,最终推动社会生产力及社会主义市场经济的不断发展而进行的一系列筹划、决策活动。                                                    
清产核资——国有资产监督管理机构根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要,按照规定的工作程序、方法和政策,组织企业进行账务清理、财产清查,并依法认定企业的各项资产损溢,从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。企业清产核资包括账务清理、资产清查、价值重估、损溢认定、资金核实和完善制度等内容。      
资产评估——是一项动态化、市场化的社会经济活动,是市场经济条件下客观存在的经济范畴,简单地说,资产评估就是通过对资产某一时点价值的估算,从而确定其价值(价格)的经济活动。具体来说,资产评估是由专门机构和人员,依据国家规定和有关资料,根据特定的目的,遵循适用的原则和标准,按照法定的程序,运用科学的方法,对资产进行评定和估算的过程。                                                                    
产权转让——国有资产产权全部权力中的一组或全部权力组合通过产权的拍卖、兼并等方式在不同产权主体之间发生的产权转移形成新的产权归属的一种经济行为。它的内容既可以包括物质形态的资产,如厂房、机器设备、土地和原材料等生产要素,也可以包括企业债权、技术专利等非物质形态的资产。                                                  
产权界定——对应属于国家所有的资产所有权在资产的所有者、管理者和经营使用者之间依法进行确认的法律行为。它的实质是在国有资产的当事人之间确认权利、义务关系,明确国家作为资产所有者的应有权益和国有资产的使用者对国家应尽的义务,是对资产所有权的最终归属进行的确认。                                                            
产权交易——有偿出让或者受让国有企业产权的行为。包含了以下内容: a.产权交易是一种遵循等价交换原则的经营活动,但其经营的对象不是作为生产资料或生活资料的一般商品及劳务,而是企业产权。b.产权交易的经营主体是企业所有者或其代理者;产权交易结果将改变企业所有者结构和产权比例,因此,其决策权在资产所有者。c.产权交易只有在市场经济发展到一定程度,特别是在公司制度、信用制度、证券市场交易制度等一系列现代市场经济的基本要素相当完备之后,企业产权才能作为一种商品顺利进入市场流通。            
寻租——指那种利用资源并通过政治过程获得特权从而构成对他人利益的损害大于租金获得者收益的行为。
委托代理——指代理人依据被代理人的委托,以被代理人名义实施民事法律行为,其法律后果直接归属于被代理人的法律制度。                                              
二、国有资产管理的对象和内容                               
(一)国有资产管理的对象                                                          
国有资产管理的对象,即国有资产管理的客体,它既包括管理的具体目的地,又包括具体的单位。为了实现国有资产管理的双重任务,即保障国有资产的保值、增值和使国有资产在国民经济的运行中发挥主导作用,必须将所有权属于国家的一切资产作为管理的对象。它包括国家用各种方式投资在各个领域、各个部门、各个地区和境外形成的经营性和非经营性的国有资产,也包括属于国家所有的土地等自然资源和各项无形资产。我国的国有资产,不仅分布广,而且数量大、结构复杂。因此,管理应有其重点,从经济用途上看,应当重点强化对投入企业和实行企业管理的事业单位的经营性资产的管理。                                   
经营性资产就是基于资产的经营和使用,直接为社会创造使用价值和价值以及为实现这些价值服务的财产。由于我国经营性资产主要分布在国家投入资本的各类企业,即主要分布在国有企业中,所以这些资产是国有企业进行生产、经营活动的物质载体,也是社会主义市场经济的重要物质基础。全民所有制国有经济在整个国民经济中占主导地位,是我国国民经济体系和工业体系的骨干部分,是社会主义经济的中坚力量。能不能管好国有经济的经营性国有资产,提高其经营效益,这是直接关系到国计民生,关系到我国社会主义经济物质技术基础是否雄厚可靠、社会主义经济是否成功的主要标志。在重点抓好国有经济中的经营性资产管理的同时,也不能忽视对投入中外合资经营企业合股份制企业的经营性资产的管理。其目的在于防止国有资产流失,维护国家主权和国有所有者的经济利益。                              
非经营性国有资产是国家在非生产领域内占有的资产,其使用单位一般是非生产组织。这些资产在使用过程中虽然也存在自身价值保值问题,但是一般不能实现自身价值的增值,其使用单位也不是或主要不是靠为社会提供商品或劳务来获得收益。因此,对非经营性国有资产的管理只要求其保证财产的完整性和合理、有效、节约地使用。但是,经营性国有资产和非经营性国有资产的划分是具有可塑性的。在投入使用后,原定的非经营性资产也有可能被应用于经营领域。因此,对非经营性资产转经营性资产,要明确产权归属关系,坚持有偿使用的原则,使国有资产保值、增值,其收益应全部纳入预算管理。                                           
资源性国有资产,如国土、森林、矿产等,是人类赖以生存与发展的重要物质基础和生产要素。由于人口膨胀、社会发展,资源与环境问题已引起各国政府的高度重视,成为全球性的重大战略问题。对资源性国有资产要明确界定产权,实行有偿使用、价值化管理,实现运作有序、整体优化。                                                                                       
(二)国有资产管理的内容                                                                            
国有资产管理的内容应该包括整个国有资产运动的全过程,即对国有资产的投入、经营使用、收益分配、产权处分、资产的统计、核算与监督的各个环节的运动及其相互关系,实行全过程的管理。                                                                                       
1.国有资产投入的管理                                                                            
国有资产投入,指的是将处于社会再生产过程之外的国有资产投入到社会再生产中的经济活动。主要包括投资主体的确认、投资规模和投入方向的确定、对投入过程进行监督与调控等内容。它是国有资产生产经营活动的起点,在国有资产管理整体中居于重要地位,因为投入的好坏直接决定国有资产管理整体中的后几个环节的状况。                                             
2.国有资产存量经营管理                                                                          
国有资产存量经营,指的是投入的国有资产形成生产能力之后,以增值为基本目标而进行的营运资产的活动。围绕实现资产增值的目标,国有资产存量经营的管理主要包括以下几个方面的内容:经营方式的选择;经营业绩的考核;经营过程中的产权约束,主要是所有权约束;国有资产的保值管理等等。                                                                         
3.国有资产收益分配的管理                                                                          
国有资产收益分配的管理,是指确认国有资产收益的支配主体、占有主体、使用主体的管理活动。具体内容包括:合理确定国有资产收益在国家、企业之间的分配比例;保证归国家支配收益的足额上缴;对企业留利使用的监督。其实质是围绕各利益主体在国有资产收益分配中的各种关系所展开的管理活动。具体就是要正确处理好国家作为社会管理者、资产所有者、企业集体、经营者,生产者五个方面的利益分配关系,根据各利益主体在国有资产经营中的职能、贡献、以及当时的政治经济环境,确定出尽可能合理的分配标准体系。                                  
4.国有资产处置管理                                                                                    
国有资产处置管理,指的是根据国民经济发展的需要和企业的经营情况,组织推进国有资产的合理流动和优化配置,对国有资产进行发包、出租、参股、兼并、出售、拍卖、核销等处理活动。主要包括确认处置权利和处置资产、取得和运用处置收入、监督和管理处置过程等内容。                                                                                                
5.国有资产管理基础工作建设                                                                            
国有资产管理基础工作,指的是为国有资产管理的有效进行而建立起来的一系列制度规范。 基础工作建设,既是国有资产管理本身的内容,同时也为有效管理国有资产运行的各个环节奠定了基础。这些基础工作主要包括:国有资产的界定与评估;国有资产产权登记的管理;国有资产的统计与核算;国有资产管理法制体系建设。                                                        
三、国有资产管理的任务                                                          
党的十六界三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制的若干问题的决定》中规定:⒈建立健全国有资产管理和监督体制。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责,维护所有者权益,维护企业作为市场主体依法享有的各项权利,督促企业实现国有资本保值增值,防止国有资产流失。⒉完善公司法人治理结构。按照现代企业制度要求,规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责,完善企业领导人员的聘任制度。继续推进企业转换经营机制。⒊加快推进和完善垄断行业改革。对垄断行业要放宽市场准入,引入竞争机制。实行政企分开、政资分开、政事分开。
从中我们可以总结出国有资产管理的首要任务主要有三条:一是维护国家所有权权益,防止国有资产流失;二是促进国有企业转换机制,建立现代企业制度;三是使国有企业适应市场经济发展要求,提高经济效益。第一项任务的核心问题是保障国有资产的保值和增值。要保值,首先必须加强对现有存量资产的管理,包括加强产权登记、产权界定、资产评估、统计报告和收益征收等项的日常管理工作,防止流失;要增值,就必须提高国有资产的营运效益。后两项任务的核心问题是不仅要使国有资产保值和增值,而且要在国民经济的运行中发挥主导作用,保证市场经济的社会主义性质。


第三章 现行国有资产管理体制的内在矛盾分析
  国有资产管理体制改革是经济体制改革中的深层次改革,是利益的调整和权力的重新分配,涉及到政治体制和政府机构改革,困难和阻力是非常大的。随着经济体制改革的推进,国有资产管理体制改革也取得了一些进展,但相对于整个经济体制改革和国有企业改革来说,一直处于滞后状态,甚至已影响到国有企业改革的深化。我国现行的国有资产管理体制还

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