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创建时间:01-12

SCP范式下中国电信产业组织研究

目  录

中文摘要    1
1 前言    1
2 研究背景与分析框架    1
2.1 我国电信业的发展现状与趋势    2
2.2 本文的分析框架    3
3 中国电信业的产业组织分析    3
3.1 中国电信业市场结构分析    3
3.1.1 市场集中度分析    4
3.1.2 产品差异度分析    5
3.1.3 壁垒分析    7
3.2 中国电信业市场行为分析    9
3.2.1 企业的定价行为    9
3.2.2 企业的组织调整行为    10
3.2.3 企业的非价格行为    11
3.3 中国电信业市场绩效分析    12
3.3.1 经济绩效    12
3.3.2 技术绩效    13
3.3.3 资源配置效率    14
4 我国电信业产业组织优化的对策研究    15
4.1 我国电信业自然垄断与非自然垄断业务的分离竞争    15
4.2 中国电信业政府管制政策的改革    15
5 结论    16
参考文献    16
英文摘要    17
致谢    18

 摘  要:本文借助产业组织理论的SCP分析框架分析了我国电信业的市场结构、企业市场行为和市场绩效,得出如下结论:我国电信业的市场结构已经由过去的完全垄断演变为现在的寡头垄断形态,电信企业的市场行为发生了很大变化,价格行为已经由原来的垄断定价发展为价格竞争激烈,但由于垄断的市场结构并未发生根本改变,大量的不正当竞争还时有发生,因此,不合理的市场结构和不规范的市场行为,必然导致了不理想的市场绩效。这些都反映了我国当前的电信改革并不彻底,垄断尚未完全打破,有效竞争仍然不足。根据世界电信业的发展潮流,结合我国的实际国情,笔者认为,我国电信业的改革同样要沿着“政企分开—打破垄断—引入竞争”的发展模式。
关键词:电信业产业; 产业组织; 市场结构; 市场行为; 市场绩效 
                
1 前言
我国电信产业的改革步伐走得相对慢了一些,一方面在努力打破垄断、引入竞争机制,另一方面,各种行政垄断、政府管制等反竞争行为还时有发生,如何对我国电信业进行改革重组,一直是各界人士都在思考的问题。这几年,有关电信方面的学术研究可以说是层出不穷,但大多数都是关于电信垄断、竞争和管制等方面的文章,而从产业组织角度来进行研究的论著并不太多,研究电信产业组织优化方面的文献就更少了。当前我国电信改革的一些政策或决策并不是很成功或者说很有效,有时会出现政府管制政策失灵的问题,法制建设相对滞后,这说明我国的政策制定和法制建设还缺乏清晰的经济理论指导,人们在提到电信竞争和反垄断的话题时,总是带着很强的感情色彩和直觉判断,只是简单地认为垄断降低了效率,而缺乏具体的经济理论分析[16]。而有的人只是简单地根据西方国家的电信改革实践来推导我国的电信业改革方向,而忽视了我国的实际国情和制度差异,因而也不能有效地指导我国电信业的改革。目前,对电信资费的制定、互联互通和如何管制的问题等,理论界还存在很大的争议,但建立在实证分析基础上的理论探讨并不是很多,而我国电信业的结症就在于,不合理的市场结构产生了不规范的市场行为,因而导致了不理想的市场绩效,电信产业组织结构有待改善。出于对这些问题的思考,作者希望从产业组织角度来系统研究我国电信业的现状,通过对产业组织理论的研究,力求提出我国电信业产业组织优化的目标和实现这一目标的主要对策。

2 研究背景与分析框架
2.1 我国电信业的发展现状与趋势
长期以来,由于电信业的基础性、网络的完整性、固定资产的沉淀性、成本的弱增性以及电信运营的规模经济性,许多国家都把电信业视为自然垄断行业,通过法律、制度或国有制等形式确立了电信业的垄断经营体制。我国也不例外,长期以来,我国电信业一直实行国家垄断经营。然而,自20世纪70年代末美国开始在长途电话业务引入竞争机制后,电信产业引入竞争机制己成为一种世界性潮流。1997年2月,世贸组织中有70个成员国签署了《基础电信服务贸易协议》,承诺本国电信市场对外开放。1998年1月1日,欧盟宣布其电信市场对全球开放。日本为促进有效竞争,已开始第二轮电信体制改革。种种变化表明,电信竞争已由国内走向国际,电信市场全球开放与竞争局面正在形成。
    而在我国,由于长期计划经济体制的影响,政府曾迟迟未对其“动手”,但是垄断造成的种种弊端,已严重影响了其自身的健康发展[9]。现在,我国大多数行业都已基本实现了充分竞争,使人们充分认识到竞争带来的好处。而垄断导致的效率低下、经济运行缺乏活力等问题,使政府自然而然地想到了垄断的反面—有效竞争。1994年,中国联通公司宣告成立,拉开了电信改革的序幕。但是,中国联通未能打破我国电信市场的垄断格局,市场竞争程度仍然很低。1999年,政府对原中国电信实施了纵向分割,成立了新的中国电信和中国移动公司,同年,中国卫星通信集团和吉通公司组建成立,并批准成立了中国网通,从此,我国电信市场的垄断格局开始被逐步打破,竞争格局开始初步形成。2011年12月,中国电信再次被横向分拆,成立了南方的中国电信和北方的中国网通。现在,我国基础电信市场已有中国电信、中国网通、中国联通、中国移动、铁通、中国卫星通信等6家主要电信公司,竞争主体的增多,促进了有效竞争的进一步发展。
    但是,中国电信业的改革仍不彻底,严格的政府管制限制了市场竞争度的提高,反竞争行为时有发生,因此中国电信市场的垄断实质并为太大改变,有效竞争并不充分,而垄断带来的低效率、服务质量差和不公平竞争等问题引起了社会各界的强烈不满。如今我国已经加入WTO,面对国际竞争浪潮,客观上要求我国破除电信垄断,健全竞争机制,以提高我国电信企业和整个行业的竞争实力。我国电信产业的改革步伐走得相对慢了一些,一方面在力打破垄断,引入竞争机制,另一方面,各种行政垄断、政府管制等反竞争行为还时有发生。当前我国电信改革的一些政策或决策并不是很成功或者说很有效,有时会出现政府管制政策失灵的问题,法制建设相对滞后,这说明我国的政策制定和法制建设还缺乏清晰的经济理论指导,人们在提到电信竞争和反垄断的话题时,总是带着很强的感情色彩和直觉判断,只是简单地认为垄断降低了效率,而缺乏具体的经济理论分析。而有的人只是简单地根据西方国家的电信改革实践来推导我国的电信业改革方向,而忽视了我国的实际国情和制度差异,因而也不能有效地指导我国电信业的改革。目前,对电信资费的制定、互联互通和如何管制的问题等,理论界还存在很大的争议,但建立在实证分析基础上的理论探讨并不是很多,而我国电信业的结症就在于,不合理的市场结构产生了不规范的市场行为,因而导致了不理想的市场绩效,电信产业组织结构有待改善。
2.2 本文的分析框架 
  前言部分:阐述本文所研究的问题是如何提出的。
  第二部分:主要对电信产业进行一般的理论分析,指出电信产业存在着低效率问题和竞争有利于电信业发展。最后描述电信业的发展趋势,为电信业产业组织优化提供方向指导。
  第三部分:电信业产业组织研究的理论意义,本文在写作中采用的理论基础以及总体分析框架。
  第四部分:采用SCP分析范式如图1对中国电信产业组织现状进行实证分析,通过市场集中度、产品差异程度和进入壁垒等因素分析中国电信业的市场结构;从企业价格行为、组织调整行为和其他非价格行为等方面研究企业市场行为;根据经济绩效、技术进步情况和资源配置效率判断电信业的市场绩效。并得出如下结论:寡头垄断的市场结构,存在不正当的企业竞争行为,不太理想的市场绩效。
 

              图1 SCP分析框架图
  第五部分:从电信业的自然垄断和非自然垄断业务的分离、政府管制政策改革、如何实现互联互通和规范企业的竞争行为等方面来研究中国电信业如何实现有效竞争这一产业组织优化的目标。

3 中国电信业的产业组织分析
3.1 中国电信业市场结构分析  
市场结构是指产业内企业间的市场联系及其特征,它体现的是产业市场上企业之间的垄断竞争程度。决定市场结构的主要因素有市场集中度、产品差异和进入壁垒等,因此市场结构分析的主要内容就是对这三个因素的测量、分析、判断。
3.1.1 市场集中度分析
    市场集中度反映的是产业市场卖者或买者的规模结构。集中度可以分为卖方集中度和买方集中度,前者反映产业内生产与销售集中的情况,后者反映产业内市场购买集中的情况。一般情况下,所谓集中度主要是指卖方集
 

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