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创建时间:04-25

重庆市政府在城乡统筹发展中的宏观调控手段探索

 

摘要:  城乡的非均衡发展问题日益突出,如何统筹城乡发展,促使两者有机结合并形成发展的合理是当前城乡理论和实践面临的重要课题,对经济的发展起着至关重要的作用。本文以重庆市为研究样本,就城乡统筹下的产业融合中的政府宏观调控手段进行深入探索,以期对促进经济结构调整和经济发展方式转变,促进经济全面、协调、有序、可持续发展有所裨益。 
关键词:重庆 城乡统筹发展 政府 
前言:
重庆直辖十周年前夕, 经国务院同意, 国家发展改革委员会正式批准重庆成为我国城乡统筹综合配套改革试验区之一这是中央对全面落实科学发展观深化改革和加快推进西部大开发 的重大战略部署,同时也使重庆破解城乡统筹难题有了重要政策保障和支持 。                       
  
1引言 
1.1城乡统筹发展                   
中共十六届三中全会提出了科学发展观强调以人为本努力实现中国社会经济的全面   协调和可持续发展,科学发展观的重要内容是五个统筹而实施城乡统筹是落实科学发展观的重要内容也是搞好五个统筹的首要内容城乡统筹战略是中共中央根据现阶段经济社会发展 的特点和突出矛盾而做出的重大战略决策, 它不仅是落实科学发展观建设和谐社会的具体体现也是改变中国长期以来形成的城乡二元结构 、促进农村经济全面发展增加农民收入和解决三农问题的有效途径
《统筹》按照辞海的定义 ,即通盘筹划城乡统筹发展的定义在理论界有多种解释,孙林认为城乡统筹包括城乡关系统筹城乡要素统筹和城乡发展统筹三个方面的内容[1]                      
   张迎春认为, 统筹城乡发展包括统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设, 统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题, 打破城乡界限, 优化资源配置,现共同繁荣城乡统筹发展要求给城乡居民平等的发展机会通过城乡布局规划政策调整国民收入分配等手段促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置, 不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用缩小城乡差距工农差距和地区差距使城乡经济社会实现全面协调持续发展[2]                        , 
   潘泽江认为, 统筹城乡发展概念的内涵丰富一是城乡平等二是城乡互通使城乡资源生产要素在市场机制下合理流动, 优化配置 ;三 是城乡互补, 城乡要立足各自的区位和资源优 势, 克服各自的不足 , 实行优势叠加,  提高经济效率 ; 四是城乡协调发展, 即通过协调城乡之间的产业关系资源流动配置关系、农民和市民之间的关系, 缩小城乡差距, 加速城乡一体化进程 [3]。 
  总之, 尽管不同学者解释的内容有所差异, 但是他们的本质是相同的,即把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划通盘考虑,把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来研究统筹加以解决即城乡统筹发展的目的在于发展,而发展的重点在农村。 

1.2宏观调控
政府在城乡统筹发展中扮演着重要的角色,城乡统筹是政府经济发张中的一种政府政策,需要依靠政府的支持来执行,同时这种政策是变化发展的,政府的宏观调控这时就显得尤为重要。
  经济学家理解宏观调控这个词就是宏观经济政策。但实际应用上,它的含义是模糊的。上世纪八十年代,有经济研究部门叫宏观调节部,表明在当时的经济形势下对宏观调节还有一点敬畏,后来改称了“宏观调控”,好像我们对经济的控制越来越加强了。宏观调控最近一段时间又演变为一个长期的宏观经济政策,在任何时候都要存在。这种提法把“宏观调控”的意思模糊了,因为宏观经济政策在经济学上就是短期的。
宏观调控的定义:指政府为实现宏观 ( 总量 ) 平衡,保证经济持续、稳定、协调增长,而对货币收支总量、财政收支总量和外汇收支总量的调节与控制;由此扩展开来,通常把政府为弥补市场失灵采取的其他措施也纳入宏观调控的范畴。在社会主义市场经济条件下,调控的主要目标是:经济稳定增长,重大经济结构优化,物价总水平基本稳定,充分就业,公正的收入分配,国际收支平衡等。
宏观调控的手段:1经济手段:这是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用,对国民经济进行宏观调控。经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具,主要包括价格、税收、信贷、工资等。 
2法律手段:这是指政府依靠法制力量,通过经济立法和司法,运用经济法规来调节经济关系和经济活动,以达到宏观调控目标的一种手段。通过法律手段可以有效地保护公有财产、个人财产,维护各种所有制经济、各个经济组织和社会成员个人的合法权益;调整各种经济组织之间横向和纵向的关系,保证经济运行的正常秩序。 
  法律手段的内容包括经济司法和经济立法两个方面。经济立法主要是由立法机关制定各种经济法规,保护市场主体权益;经济司法主要是由司法机关按照法律规定的制度、程序,对经济案件进行检察和审理的活动,维护市场秩序,惩罚和制裁经济犯罪。 
3行政手段:这是依靠行政机构,采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动,以达到宏观调控目标的一种手段。行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点。社会主义宏观经济调控还不能放弃必要的行政手段。因为计划手段、经济手段的调节功能都有一定的局限性,如计划手段有相对稳定性,不能灵活地调节经济活动;经济手段具有短期性、滞后性和调节后果的不确定性。当计划、经济手段的调节都无效时,就只能采取必要的行政手段。尤其当国民经济重大比例关系失调或社会经济某一领域失控时,运用行政手段调节将能更迅速地扭转失控,更快地恢复正常的经济秩序。当然,行政手段是短期的非常规的手段,不可滥用,必须在尊重客观经济规律的基础上,从实际出发加以运用。
对于城乡统筹中的各种问题,政府扮演着非常重要的角色,政府需要运用好宏观调控手段去解决问题,并制定出更适宜的政策。

2重庆市政府在城乡统筹发展中面临的现状及存在的问题分析
 
2.1城乡居民收入差距扩大。 
城乡收入分配是否合理反映社会的协调发展程度,它会进一步影响经济整体的健康和持续发展。人均收

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