试论当前罪犯生活卫生工作中存在的问题及对策

摘要：罪犯生活卫生工作是监狱工作的重要组成部分，涉及到改造罪犯的诸多方面，贯穿于执行刑法过程的始终，在很大程度上反映了中国监狱工作的特色，表现了社会主义制度的优越性。由此看来，做好监狱罪犯的生活卫生工作是贯彻社会主义人道主义的具体内容，对罪犯有着极其重要的教育、感化和挽救作用。随着监狱工作的发展，罪犯生活卫生工作与当前监狱工作的发展要求存在着不相适应的诸多问题需要认真加以研究、解决。就新形势下如何深化罪犯生活卫生工作。

关键词：罪犯   生活卫生   问题  对策

《中华人民共和国监狱法》第五十四条明确规定：“监狱应当设立医疗机构和生活卫生、卫生设施，建立罪犯生活、卫生制度，罪犯的医疗保健列入监狱所在地区的卫生、防疫计划。”监狱生活卫生工作在监狱诸项管理中有着特殊的地位，是一项十分严肃而繁重的工作。做好监狱罪犯的生活卫生工作是贯彻社会主义人道主义的具体内容，对罪犯有着极其重要的教育、感化和挽救作用。
一、加强罪犯生活卫生工作的必要性。
《中华人民共和国监狱法》第四章专门用了一节的内容规定罪犯的生活卫生工作，充分体现了国家对罪犯生活卫生工作的高度重视。罪犯生活卫生工作是监狱工作的重要组成部分，涉及到改造罪犯活动的诸多方面，贯穿于执行刑法过程的始终，在很大程度上反映了中国监狱工作的特色，表现了社会主义制度的优越性，体现了当代中国监狱的先进性和文明程度。
罪犯生活卫生工作是罪犯改造质量的物质基础和先决条件，具有重要的地位和不可替代的作用，另一方面当前罪犯生活卫生工作中存在的不少问题需要认真加以研究、解决，以适应新形势下监狱工作的需要。
1、罪犯生活卫生工作是保障罪犯身心健康、稳定监管改造秩序的需要。
罪犯生活卫生工作，是为了保证罪犯身心健康而进行的生活卫生服务工作，它是监狱后勤工作的重要组成部分，主要内容包括管理与调剂伙食、提供居住条件、供应发放囚服和其他日用品；预防与治疗疾病等等。它不单纯只是一般生活卫生保健等一些具体而琐碎的工作，实际上包含着极大的政治和改造意义。恩格斯在论述马克思重要科学发现时指出：“人们首先必须吃、喝、住、穿，就是说首先必须劳动，然后才能争取统治，从事政治、宗教和哲学等等。”可见人生第一位的是生活、健康。同样道理，被判刑的罪犯，来到监狱首要的问题是能够生存及身体健康，然后才是改造思想，重新做人。所以搞好罪犯的生活卫生工作，让罪犯健康生存下去，是惩罚与改造的前提条件。
2、做好罪犯生活卫生工作是教育感化、维护罪犯合法权益，提高教育改造质量的需要。
罪犯生活卫生工作是教育感化罪犯的实际行动。罪犯从收监到释放，每时每刻都离不开生活卫生，这是罪犯切身利益所在、生存权利所函，肺腑感受之深的问题，因而是最具体、最现实、最基本的教育感化活动。许多罪犯从中得到党和政府的关怀及人民警察的温暖，走向认罪服法，接受改造的光明大道。再就是罪犯生活卫生工作千方百计地为罪犯创造一个舒适、卫生、健康、向上的生活改造环境，是社会主义人道主义的具体体现。
罪犯生活卫生历来被列为监狱工作“三条线”中的一条，是惩罚、改造罪犯的前提条件，是发展监狱生产的必要保证，是教育感化罪犯的有效手段，是两个文明建设的组成部分，是整个监狱工作的基础工作之一。几十年来，我国监狱管理部门依据国家的法律和政策，采取多种有利措施，使罪犯在吃、穿、住、用、医疗卫生、劳动保护等方面得到切实保证。随着监狱工作的发展，罪犯生活卫生工作也得到了进一步的发展和提高，但作为物质基础和重要保证的罪犯生活卫生工作，因客观物质条件和管理水平的限制，与当前监狱工作的发展要求还存在着不相适应的诸多问题，制约着罪犯生活卫生工作的发展和提高。
二、当前罪犯生活卫生工作存在的突出问题。
1、对罪犯生活卫生工作的重要性思想认识不足，重视不够。
当前，监管改造工作逐步走向法制化、科学化、社会化的轨道，但是，一些领导干部没有正视形势的发展，思想认识不到位，既没有把罪犯生活卫生工作放到重要的议事日程上来，作为主要工作花大力气抓好，也没有将罪犯生活卫生工作作为监管改造工作的基础工作来抓，而是满足现状，甚至放松和削弱对生活卫生工作的管理。有的监狱领导甚至还存在着一种错误的认识，认为生活卫生部门是花钱的部门，只出不进，从而不重视。对罪犯生活卫生的要求仅停留在“吃饱饭”、“有衣穿”的底层次水平，严重制约了罪犯生活卫生工作的发展。
2、罪犯生活卫生工作的管理法规、相关规定不能满足实际工作需要，制约着罪犯生活卫生工作的发展。
一九九四年十二月，国家实施颁布的《中华人民共和国监狱法》，使我国监狱的整体工作上升到法制化高度。《监狱法》用了一节的内容对生活卫生工作做了六个方面的明确规定，使这项工作用法律的形式加以固定，但是，由于当前监狱法实施细则国务院的行政法规尚未出台，生活卫生工作遵循的主要法律依据仍然是一九八二年颁布的《犯人生活卫生管理办法》。至今尚未出台跟得上新形势发展要求的可指导生活卫生工作实践的相关规定、制度，造成管理上的随意性，各吹各打，没有统一的共识，已是当前罪犯生活卫生工作中普遍存在的突出问题。
3、体制不顺，机构设置不健全，警力配备不合理，使生活卫生工作举步维艰。
一是普遍存在着生活卫生部门作为监管改造的职能部门之一，在科室设置和警力配备上远不及其他部门，省监狱管理局与监狱不能保持一致，监狱与监狱之间参差不齐；二是警力配备结构不合理，表现在个别干警整体素质不