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创建时间:06-28

浅谈地方预算管理——以云南省宣威市为例

[摘要] 地方预算管理不仅是国家预算管理的重要组成部分,亦是地方财政管理的中心环节。作者认为,我国西部的基层地方政府在面临较大财政压力的情况下,要确保地方政府有效提供地方公共产品需要着重从细化地方预算管理和赋予地方预算决策自主权两个方面着手。
[关键词] 西部 预算管理 预算决策自主

    政府最重要的职能之一就是为社会提供公共物品和公共服务,而地方政府提供地方公共产品的行为则是受制于地方预算决策制度,在财力有限,而需求无限的情况下,如何取舍、如何有效利用公共资源、如何兑现政府对纳税人以经济方式做出的政治承诺,都与一套完整、科学、有效的预算制度息息相关。不难看出,地方预算管理不仅是国家预算管理的重要组成部分,亦是地方财政管理的中心环节。作者认为,我国西部的基层地方政府在面临较大财政压力的情况下,要确保地方政府有效提供地方公共产品需要着重从细化地方预算管理和赋予地方预算决策自主权两个方面着手。
一、细化地方预算管理的必要性
    1994年以来我国建立了分税制财政体制,加之收税、收费、罚没、基金等收入方面的改革,使财政收入管理逐步适应了社会主义市场经济运行的要求。但是,受主客观条件的限制,财政支出管理明显滞后,尤其是现行财政支出预算管理的方式,与建立社会主义市场经济体制的要求越来越不适应。目前地方财政面临着公务人员工资、下岗再就业保障、农业生产者增投、各项事业加快发展需要资金支持的压力;面临着地方政府职能和政府间事权划分不清,包揽过多,导致机构臃肿、人员冗杂,使财政的供养负责过重,地方预算还不同程度的存在各类挂账或应付未付等隐性赤字的压力。细化地方预管理是社会主义市场经济条件下构建公共财政基本框架的客观要求,公共财政理论是以市场经济为前提,“公共产品”理论为依据,弥补“市场缺陷”和实现政府职能为目的的财政理论。细化地方预算管理是由一整套彼此关联、相互制约的管理制度所组成的非市场资源配置机制,是对地方财政收支活动进行管理的过程,只有深化地方预算管理改革,逐步建立公平、透明、稳固、平衡、规范、高效的预算管理机制,细化地主预算管理,才能有效解决聚财有限性与用财无限性的矛盾,实现财政运行的良性循环。同时,通过细化地方预算管理优化资源配置,可缓解日益紧张的收支矛盾,保证重点支出需要。细化地方预算管理,最直接的动因是推进依法理财、规范理财、科学理财,从根本上规范财政管理,建立与社会主义市场经济相适应的财政运行机制,力争做到按规矩办事,克服随意性,规范政府、财政和部门的行为,使财政资金的分配和使用做到公正、公平、透明。优化资源配置、提高资金使用效益。着眼于国际惯例接轨,建立市场经济体制下全新的预算管理机制,这是预算管理改革的根本目的,是建立公共财政基本框架的重要步骤。
二、赋予地方预算决策自主权的必要性
    要确保地方政府有效提供地方公共产品就必须赋予地方预算决策自主权,即赋予地方政府根据地方辖区居民偏好需求独立自主的作出地方公共产品提供决策的权力。地方预算决策自主权是实现地方公共产品有效供给的内在要求,也是建构公共财政体制的内在要求。只有实现地方预算决策自主权的合理归位,才能建构起实质意义的分级财政体制,才能建构起基于地方辖区居民受托责任的受托责任制地方政府,确保地方公共产品有效供给。地方预算决策自主权的内容也包括两大方面:(1)地方辖区居民选择地方预算决策主体的权力;(2)地方预算决策主体自主作出地方预算决策安排的权力。地方辖区居民根据自己的意愿依据少数服从多数的民主原则,自主的选举决定地方预算决策主体的自主权在地方预算决策过程中居于核心地

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