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创建时间:06-28

农村老年组织与和谐新农村建设 ——基于河源市老年协会发展的实证分析

 

【摘要】  中国社会将在未来一段较长的时间内面临老龄化的压力,其中农村老龄化的趋势更加严重。新农村建设必须照顾到农村老年人的生存与发展需要。本文以河源市仙塘村老年协会的生长和发育为起点,重点探讨老年协会在构建和谐新农村中的作用。老年协会的建立不仅可以为农村里的老年人带来丰富的非物质福利,而且能够为和谐新农村的建设打下坚实的村庄基础。实践中,老年协会的发展仍然存在诸多问题,要完善和健全老年协会离不开乡镇基层政权和村民自治组织,配之以中央及地方的财政转移支付的支持和监督。
【关键词】老年协会    弱势群体      非物质福利     和谐新农村建设
The Rural Elderly Organization and a 
Harmonious New Countryside Construction—Based on
   The Empirical Analysis of Old Age Association in He Yuan City
                          

Abstract: Chinese society will face the pressure of the aging in the future for a long period of time,  including the trend of aging in rural areas even worse. New rural development must take into account the survival of the elderly and rural development needs. This paper took Xian Tang Association of older growth and development as a starting point in Heyuan City, focused on the role that the old age association played  in the building of a harmonious new countryside. The establishment of the Old Age Association can not only bring the elderly in rural areas rich non-material well-being ,but also make a solid foundation for the new building in rural villages .In practice, the development of the Old Age Association, there are many issues still need to improve and perfect the old-age association of grassroots political power can not be separated from the township and village self-government organizations, together with central and local fiscal transfer payments to support and supervision.
Key word: Old age association; Vulnerable groups; Non-material welfare; New rural construcion with harmonious

随着我国社会主义市场经济体制的完善,公民参与社会管理和公共服务的热情不断增强,民间组织得到迅速发展。其中,作为中国乡村社会文化类福利性民间组织的老年人协会发展尤为快速。在农村老年协会发展较好的浙江省,据省政府网站公布的数据,到2012年为止,共有239444个行政村、居民区建立了老年协会,占全省行政村、居民区总数的51.3%。据新华社消息,目前,我国已有老年人协会425000多个,其中,66%的城镇社区和56%的农村行政村都建立起了老年人协会,分别达到52010多个和37201多个。以上数据虽不全面,但反映出农村老年协会蓬勃发展的势头,这种势头的出现具有深刻的社会原因,反映出农村老年协会正在农村经济社会发展中,在建设和谐新农村过程中发挥着越来越重要的作用。
一、老年协会产生的背景及特征
中共中央十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略性任务,并多次阐述“以人为本”的发展理念。以人为本就必须重视弱势群体。在弱势群体中,我国农村老人是一个尤为需要关注而往往又被忽视的群体。因为:一是我国已经跨入了老龄化社会的门槛,老龄化的加速将对经济社会产生巨大的压力;二是已步入老龄阶段的人群,无论经济收入、生活质量和健康状况,都是社会上的弱势群体;三是我国目前还难以建立能够覆盖广大农村的比较完善的社会养老体制,现在的农村仍然延续着以家庭养老为主的体制,而农村人口老龄化又进一步加重了农村家庭养老负担;四是农村的大量年轻人都进城务工,生活在农村的大部分是“空巢”老人。因此以人为本不能忽视农村老年人的利益存在,必须考虑到他们的生活与发展需求。要改变农村老人的弱势群体地位,增加农村老人的福利、发挥“夕阳红”力量的最有效途径就是将老人组织起来,形成村级自主治理的老年人协会。
农村老年人协会是由农村中老年人自愿组成,反映老年人要求、保护老年人合法权益的群众性组织。它作为民间组织的一种,同样具有自愿性、非营利性、非政府性等主要特征。但是,农村中的老年协会又独特地具有较大的自主性与行动力。这主要是表现为以下两个方面。一方面是追求地方经济发展的地方政府,忙于从事与经济发展相关的事物,对管理那些给地方经济带来直接贡献的团体兴趣较大,而忽视对老年协会这个意味着责任的群众组织的管理。而老年协会因在法律规定的权利下往往能够确保经济相对自给和独立,不需要嵌入政府部门以寻得发展空间。因此与其他民间组织相比,老年协会的管理、决策都有相对的自主性。另一方面,又因为老年协会在非物质福利供给不足的情况下替代国家承担多种福利,使老年会员甚至整个村庄的村民不同程度地嵌入老年协会的成果,同时孝道依然是农村社会最可赞扬的美德,老年人往往能够“培养”一些对协会有好感的群众,使这些人在一定条件下遵从老年协会在村中的权威①。这样,在乡村成长起来的老年协会获得较大自主性,已逐渐发展成为村庄管理的重要力量。
二、个案介绍
下面我以广东省河源市仙塘村老年人协会为个案,作为后面进一步分析的实证基础:
仙塘村建立于文化大革命时期,是最靠近河源市区的一个行政村,也是经济发展较快的村庄。全村人口达2800多人,但该村的大量年轻人都外出经商或务工,老人和妇女成为田间管理和留守家庭的主要力量,所以这个村又被称为“爷孙村”、“妇幼村”。
由于村中老年人居多,每次举行村民选举大会时也绝大部分是老年人参加,此外这些老年人经常自发地聚集在一起沟通感情、交流信息。长年如此,直到2010年,任仙塘村村长的是一位61岁已退休了的镇委书记,他凭借自己的领导能力以及在村中的影响力,将村中经常聚集在一起聊天、活动的老年人组织起来,成立了一个老年协会,不过当时这个老年人协会并没有经过注册,而是自发地组织起来的。协会成立之初,成员已有159人,到现在,协会成员已增加到了460多人,并且在村小组设立了分会。协会成员主要集会、活动场所设在村中心的小广场,2014年,通过会员集资在小广场上建了一间80多平米的平房,作为协会领导人的办事地点,内只设有办公室和活动室。平房大门口处有仙塘村老年协会的基本情况介绍:
本协会是我村自愿者为老人服务的,离退休人员与爱心助老成员自愿结成的公益性、非营利性的农村群众性民间组织。
本自治组织宗旨是:贯彻“三个代表”重要思想,共同参与老龄工作,为适应老龄事业社会化发展的需要,努力发掘老年人的自身潜力,发挥自我教育、自我服务、自我管理作用,扩大老龄事业的社会参与面、受益面,立足“便民、乐民、助民”,促进农村的精神文明建设,努力营造农村温馨氛围,为老年人创造更美好的晚年生活环境。
自老年协会成立以来,开展的主要活动有:1、每天早上协会成员都聚集在小广场进行健身活动如:健身操、跳舞、舞太极等。2、每天开放活动室,让老年人可以在那打纸牌、下棋、看适宜老年人的影碟和制作手工艺品等。3、春节、重阳节举行大型老年人活动,给每位成员发放礼品,让大家都能感受到组织的温暖。4、参加逝世成员的送别葬礼,体现组织关怀。5、协调解决家庭矛盾、邻里纠纷,6、春节、中秋节组织成员到敬老院看望孤寡老人和弱残孩子,做一些力所能及的社会公益性事物,弘扬尊老爱幼的传统美德等。
三、老年协会的功能
从上述案例看来,农村老年协会主要发挥着两种重要功能:一是提供非物质福利,满足老年人精神文化需要,保持乃至
 

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