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创建时间:06-28

浅析志愿组织参与社区服务的现状及发展对策

浅析志愿组织参与社区服务的现状及发展对策——以“情暖湛江”志愿组织为个案
 
摘要:目前,我国社区发展面临着居民公共需求快速增长而公共服务供给不足的巨大挑战,志愿组织以其志愿性和灵活性,在弥补资源不足、满足居民需求以及推动社区发展方面发挥重要作用。本文以湛江市“情暖湛江”志愿组织为个案,具体分析该组织在参与社区服务中的实际运作与存在问题,由此引发思考,提出志愿组织有效参与社区服务的对策,以期探索出一条社区与志愿组织实现良好互动的路径。
关键词:志愿组织;社区;社区服务; 

Analysis of voluntary organizations to participate in Community service of the status quo and development of countermeasures
——Take “QN Zhanjiang” Volunteer organizations as an Example
 
Abstract: At present, residents of community development is faced with the rapid growth of public demand and insufficient supply of public services of great challenge, voluntary organizations and flexibility of its volunteers, in the make up for lack of resources to meet community needs and promoting community development play an important role. In this paper, Zhanjiang City, "QN Zhanjiang " voluntary organizations for the cases, a specific analysis of the organization to participate in community service in the actual operation and the problems arising from reflection, the voluntary organizations to participate effectively in response to community services, with a view to explore a community and voluntary organizations interact to achieve a good path.
Key word: Volunteer organizations; Community; Community Service

在计划经济时期,国家对个人的管理和服务是通过单位制度这个纽带实现的。虽然“国家—单位—个人”的体系相当封闭和僵化,但是较为完全地整合了所有社会资源。改革开放后,中国社会结构整体性地变迁,国家权力重心全面下移,单位体制逐步消解。与之相应,原来由单位组织构成的社会逐渐开始向社区组织转变,个人也不可避免地由“单位人”转变为“社区人①”。单位不再承载社会管理和公共服务职能,大量的社会事务逐步转移到社区里来。在市场经济条件下,由于社区成员的流动性和需求的多样性,政府很难独自承担社区管理和服务职能。这就需要鼓励各种各样的志愿组织参与到社区服务中去,以满足社区对公共事业的需要。鼓励志愿组织参与社区建设这种新型的社区管理模式既能降低政府社会管理的行政成本,又能提供一种政府和民众之间有效的沟通渠道,使许多社会矛盾和社会问题在社区这个层面上得到解决,从而促进社区乃至整个社会的和谐稳定。

1 社区的发展和志愿组织的兴起
1.1 社区的基本概念
社区的概念源于德国社会学家滕尼斯,“社区的类型主要是建立在自然的基础之上的群体(家庭、宗族)里实现的。此外,它也可能在小的、历史形成的联合体(村庄、城市)以及在思想的联合体(友谊、师徒关系等)里实现②”。这种观念逐渐被我国的专家和民众接受,经当代丰富后的解释是:“社区就是在一定地域范围内,发生特定的社会关系和社会活动,形成特定的生活方式和文化心理,并具有成员归属感的人群所组成的相对独立、相对稳定的社会实体③。” 
所谓的社区服务,最初起源于西方,是资本主义早期社会福利的一种形式,是作为解决社会问题的一种方式。而我国的社区服务是在民政部倡导下逐步发展起来的,是指在政府的支持和指导下,依托街道、居委会、社团等社区组织,动员社区各方面的力量,为满足社区成员的多种生活需要而开展的,具有社会公益性质的居民自助互助的服务活动。
1.2 我国社区的发展
社区形态是自然存在的,但是中国在改革开放之前是没有社区概念的。我国的社区概念是作为转型时期一种新型的社会管理和社会自我发展的方式被认识的。
传统计划经济体制下,单位作为城市社会经济和政治生活的基层组织形式,承担了相当的政治职能和社会义务。城市的大部分居民属于“单位人”,直接居住在单位(包括党政机关、事业单位、企业、社会机构等)提供的生活区,从户籍管理到生活服务都由单位包揽。街道、居委会仅仅是户籍登记等简单服务④。随着改革进程的推进和现代企业制度的建立,政府办企业——企业办社会的传统社会管理链接被截断,单位不再负担职工及家属生老病死、衣食住行等沉重的生活压力,原来“单位人”的生活需求与服务则需要通过社会和社区的力量来解决。
从社会需求满足的角度看,当前我国社区发展也是社会自我发展的结果,随着中国企业改革的推进,“单位人”向“社区人”的转变,居民满足生活需求的途径从过去依赖单位转向现在依赖社区,社区服务越来越受到重视。然而,目前我国处于社会主义初级阶段,社会保障体系尚未健全,社会生活服务的社会化水平不高、人们收入水平有限以及个人资本的积累还很缺乏,居民的许多困难只能求助社区来解决。
面对居民日益增长的公共需求,社区作为单一主体无法有效提供。因此,需要来自各层次的志愿组织参与,以丰富多样的志愿服务满足居民的各种特殊的公共需求。
1.3 志愿组织的基本概念
志愿组织是非政府组织的重要组成部分,与其他非政府组织相比,志愿组织是指基于某种道义、信念、良知、同情心和责任感,为改进社会而提供服务、贡献个人的时间、才能及精神,从事社会公益事业的群体。
 

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