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创建时间:08-06

试论新公共管理对我国政府改革的启示

摘要
20世纪70年代末以来,西方各国相继掀起了政府改革的浪潮。这场改革使支配了20世纪大部分时间的以官僚制为基础的传统行政管理模式转变为以市场为基础的新公共管理模式。西方发达资本主义国家掀起了声势浩大的政府改革浪潮,虽然这场改革有不同的称谓,比如“重塑政府运动”、“企业家政府”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”、“管理主义”等,但它们的基本趋势都是由传统的官僚制模式转变为以市场为基础的政府管理新模式。到了90年代后期,人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念。
本文分析了新公共管理理论的背景、内容及对我国政府改革的启示,以及需要注意的问题,以期有助于我国在吸收和借鉴此管理理论时有更理性的把握。
关键字:新公共管理,政府改革,政府管理,启示
ABSTRACT
Since the late 20th century, 70 years, Western countries have set off a wave of government reform. This reform has dominated the 20th century, most of the time of a bureaucratic system based on the traditional administrative model to a market-based new public management model. Western developed capitalist countries the government launched a massive wave of reform, although this reform has a different title, such as "Reinventing Government Movement", "entrepreneurial government", "market-based public administration", "post-bureaucratic system model "," managerialism "and so on,
But their basic trends are from the traditional bureaucratic model to a market-based new model of government administration. By the late 90's, people are increasingly inclined to use "new public management" concept.
Key  Words:New Public Management,Government Reform,Governance,Inspiration
目 录
一.)引言
二.)新公共管理学兴起的时代背景
2.1理论背景
2.2社会背景
2.3新公共管理运动出现的动因
三.)新公共管理的理论基础
3.1新自由主义经济学
3.2公共选择理论
四.)西方国家的新公共管理运动
4.1英国的新公共管理运动
4.2美国的新公共管理运动
五.)“新公共管理运动”的成效
5.1新公共管理运动具体体现
5.2新公共管理运动的突破
5.3建设优质政府
六.)新公共管理理论的启示
6.1新公共管理理论的基本内容
6.2借鉴新公共管理理论应注意的问题
6.3新公共管理理论对我国公共管理改革的启示
七.)总结
参考文献
一.引言
随着社会不断发展,20世纪80年代,从英美国家开始,着手进行政府改革,延至21世纪初。二十多年来,一场席卷全球的政府改革浪潮正汹涌澎湃,奔腾向前。这就是“新公共管理运动”(New Public Management),或称“政府再造运动”。 般来说,在和平时期,经济发展的年代,政府的公共管理处于比较平稳的状态,一项公共政策的出台追求的是尽量不造成大的社会动荡,所以政府的公共管理和行政机构天生具有一定的保守性,不会主动去 追求自我改革。新公共管理工作开辟了一条崭新的道路,所以政府改革工作的好坏变得尤其重要。
二.新公共管理学兴起的时代背景
2.1理论背景
1、20世纪70年代以来,经济学对政治、政府问题的拓展性研究是其产生的理论背景:经济学运用其研究的方法对传统的政治学主题,如国家理论、利益集团、政党、官僚制等进行了深入的研究,揭示了官僚制诸多弊病的内在成因,主张以市场机制改进政府效率、提高公共服务品质。这对传统的公共行政理论构成了严重的挑战。
2、传统的公共行政已经走入理论困境:传统的公共行政建立在两人理论基础之上,即政治与行政两分思想和官僚制理论。政治与行政两分思想认为,政治是国家决策,而行政是执行国家决策,两者必须严格区分。行政就是贯彻执行指令,而任何事关政策或战略事务的决定都应当由政治领导者做出官僚制理论强调,在组织结构上,实行政府部门的权限和任务的专门化,以协调“层级”组织和等级控制;在行为程序上,通过技术的或法律的规则来控制职务行为和约束行政行为。可见,传统公共行政既是问题本身,又是问题的根源,在这种情形下,传统公共行政无法超越自身。
2.2社会背景
1、政府面临的困境
政府面临的困境包括财政危机、管理危机和信任危机。“二战”以后,西方各国政府普遍采用凯恩斯主义,推行混合经济政策和福利国家政策,对社会经济生活实行全面干预,提供越来越多的公共物品和公共服务,使得各国政府职能不断扩张,政府规模日益膨胀。而60年代后期出现的滞胀局面由于70年代初期的石油危机达到了新的高峰,导致西方各国高额的财政赤字,从而陷入财政危机之中。伴随着财政危机的是管理危机和信任危机。政府规模过于庞大导致管理中的失调、失控、官僚主义和效率低下,其结果是政府形象受损和普遍存在的信任危机。2、经济全球化的挑战
20世纪末期以来,人类正走向“全球一体化”轨道,全球化趋势加强了各个西方国家对本国经济竞争力的高度重视。政府能力是一国综合国力和竞争力的一种主导性因素,经济合作与发展组织认为:“经济的迅速全球化使得保持国家竞争力显得十分必要,这是公共部门制度革新的一个强有力的推动因素……”〔4〕(8)因此政府如何引导和调控国民经济运行,参与国际经济竞争,促进经济发展,自然成为人们关注的焦点。西方各国为适应全球经济一体化以及由此形成的新的竞争规律和态势,不得不改革原有的公共管理模式,提升政府管理能力,减少活动范围,提高行政效率。
3、技术变革尤其是信息技术革命,也是西方政府改革的原因之一
飞速发展的信息技术将全球经济联成一体,并改变了经济的增长方式。同时,信息技术也不可避免地改变了人类的社会方式以及社会的运行方式,为建立灵活、高效、透明的政府创造了可能性。信息时代的来临要求政府对迅速变化着的经济做出反应;它打破了长期以来政府对公共信息的垄断;新通讯技术以及接触政府信息的便利使企业、社会、组织和公众等必然要求对公共事务管理有更多的参与,这些都使得各国政府必须采用一种不同于传统公共行政的新的管理模式,对政府组织及其运作过程做出变革与调整。
2.3出现的动因
第一,“新公共管理运动”是被财政危机逼出来的。西方国家的领导人上台前都要许愿,以致公共服务、社会福利的投入越来越大,政府不堪重负。20世纪70年代出现石油危机,西方经济不景气。人们不情愿继续纳“重税”。一方面是“投入要大”,另方面是“征税困难”,矛盾促使他们不得不另辟蹊径。
第二,“新公共管理运动”是西方国家在福利和税收上的左右为难,带来社会政策上的左右摇摆,结果是失信于民。克林顿在国家绩效评估委员会报告中公开承认:美国政府不仅面临削减开支问题,而且还面临信任赤字。就是这个“信任赤字”迫使西方政府开展“新公共管理运动”。
第三,“新公共管理运动”是被理论危机逼出来的。原有的科层制模式是与工业社会相适应的。现在已经后工业社会了,僵化刻板的传统公共行政模式越来越不适应当代社会。而其赖以建立的两大理论基础——威尔逊和古德诺的“政治-行政二分论”和韦伯的科层理论早已无法解决政府所面对的日益严重的内部问题。管理理论到了非创新不可的地步了。
三.新公共管理的理论基础
3.1新自由主义经济学
所谓新自由主义经济学是相对于老自由主义即资产阶级古典经济学的经济自由主义讲的,它是当代右翼资产阶级的意识形

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