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创建时间:09-07

以哈萨克斯坦共和国2017年预算为条列分析哈国预算效率

摘要 预算制度应当不断发展和完善。哈萨克斯坦独立之后预算制度经历了一个艰难的形成和发展阶段,正如哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在对全体哈萨克斯坦国民所作的国情咨文中明确指出的那样,预算制度重要的是要合理高效。他提出了哈萨克斯坦共和国在新的历史阶段的具体任务是跨入最具竞争力的世界50强国家行列。事实上,从效率角度考察,我国的预算改革是建立在效率损失的基础之上的,原因有诸多方面。预算改革的目标应致力于消除这些低效率现象。因此本文章提出的观点试图以专家的视角从2017年哈国预算效率方面综合分析和解释国家预算效率, 面临的问题以及解决方法。
关键词:预算规划;预算效率和平等

预算制度应当不断发展和完善。哈萨克斯坦独立之后预算制度经历了一个艰难的形成和发展阶段,正如哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在对全体哈萨克斯坦国民所作的国情咨文中明确指出的那样,预算制度重要的是要合理高效。他提出了哈萨克斯坦共和国在新的历史阶段的具体任务是跨入最具竞争力的世界50强国家行列。
一 哈萨克斯坦共和国预算制度的历史 
第一部预算法是在国家独立法颁布后的第二天就通过的,这体现了编制国家预算的重要性。该法是确定编制国家预算基本原则的法律,同时也明确了中央预算和地方预算的相互关系。国家各预算系统的独立性是其主要原则。九十年代中期通过的新宪法以及经济、金融和政治形势的变化,推行市场经济等要求对第一部预算法进行修改,这样就出台了第二部预算法。随后采用了新的收支预算分类,按照国际标准保证预算执行的透明度。这为各类预算开支为完成国家规定的任务提供了保障。
九十年代末在国际银行的帮助下优化了预算拨款机构。当时的主要问题是作出的预算不符合经济现实。实质上,预算只是贷款的债务,而这些债务又无力得到偿还。存在的这种问题把预算就叫做专门的帐目。国家组织同时表现出商业机构的性质,在私营企业面前占着得天独厚的优势。
在那个阶段,国家各部门及地区的行政开支分级特别明显。尽管从原则上说,这些开支应当按机构划分,不得超越规定的指标。但在不遵循开支标准的情况下操控国家预算的实际上就是国家机关本身。这种情况是不应当存在的。年轻的共和国当时就否定了这样的做法。
但是,共和国还留存下许多旧时代的规章制度,有30多部法律对国家机关的权利做了详细的规定,而这些规定只有少数几个专家才明白,同时那些权利又无据可考,只是给编制预算工作造成了极大的困难。解决这些问题就要从提高预算资金的使用效率出发,废除旧的规章制度,完善法律法规。要预防预算贷款债务的增加,就要通过建立可靠的预防控制机制进行防范。对国家机关预算资金的使用严密监控,对完成国家订货、使用和归还由政府担保的国家外债、非国家债务以及预算贷款都要加以监督控制。
然而,根据财政报告资料,在预算支出机制里存在储多矛盾。分析和系统研究发现,预算支出应当有明确的目标,需要对预算规划的有效的落实进行监督,行政执行者应该对其失误承担责任,必须有一套对国家机关产生贷款债务进行跟踪的机制,采取这些措施后国家取得了在编制预算规划时能反映出社会经济发展战略方向的效果。从2012年实行预算规划许可证制度主要文件。该许可证是由政府和地方执行机关批准的,它确定了预算规划的价值和法定基础、资金来源、目标和任务、实现目标的必要的措施以及预期的效果。
从形式上看,我国公共财政框架已基本形成,然而,如果从效率的角度考察现行部门预算制度的实施情况,则可看出:低效的预算正成为阻碍我国公共财政制度建设的关键问题。其低效率或无效率的预算制度主要表现在财政资金被大量浪费,部门公共活动质量受到削弱上。因此, 在2017年度所谓具体的统计数据基础之上我力图反映出来财政资金的效率损失并提到一系列及决方法。  

以我国2017年预算实现为案例
2017年预算政策针对保持经济的稳定发展,改善个人的福利,提高规划质量,提高预算实现以及开支的效率。中央财政政策的主要目的就是提升公众福利水平并让哈国跨入有效发展国家行列。2017年预算规划重视的问题是保持稳定经济发展其中改善预算规划,系统预算法律,提高国家支出效率, 提高前景预算规划的角色,下降预算系统对外部情况的依赖, 对进行的社会改革提供资金, 发展教育, 公共卫生, 农业以及社会基础设施。2017年预算指出的重要的问题如下:继续向工业性和开创性发展, 发展教育和公共卫生, 加深社会改革, 发展小和中型企业, 住房建筑等。
本分析针对考察并露出在社会计划上的预算资金的使用并评价哈国预算政策的效率。
2012 年哈国法律确定了公共事务机构能进行三种财政控制或监控:符合控制,财务报表控制, 效率控制。目前哈国公共事务机构重视问题之一是效率控制。这种控制的目的是确定国家资金的社会经济效率。按照由财政政府提供的正式文件哈国2017预算财政收入完成109,8%, 根据计划1 682,9亿坚戈(坚戈 – 哈国货币),征收等于1 847,2亿坚戈。支出等于1 686。3亿坚戈。当计划赤字126,2亿坚戈时候,盈余等 54,7亿坚戈。
按照税收哈国2017年预算计划完成115%, 比2016年多228,5亿坚戈,公司所得税多122,0亿坚戈,增值税多32,8亿坚戈,免税收入多9,8亿坚戈。总税收等1 667,8亿坚戈也就是说总收入的90,3%, 逸税收入等49,2亿坚戈或总收入的2,7%。
2017年在中央预算中的公共事务机构的总应收账款等14 474,9亿坚戈其中2017年造成的是10 934,4亿坚戈。如跟2017年初比较应收账款增加了1370,3亿坚戈。值得提到的是党考察国有企业时发现低效率无理由使用资金的现象。这类的现象造成负面影响, 譬如,资金盈余是通货膨胀的来源。
哈过2017年地方预算情况
地方预算收入规划完成102,9%,在如下州地方预算收入超越了计划数据:阿拉木图市 – 104,5%,哈萨克斯坦西边州- 107,1%, 阿克托别州- 106,7%, 阿拉木图州- 103,2%, 哈萨克斯坦东边州- 103,3%。地方政府收入等1 056,5亿坚戈,或比计划收入多了2,9%(计划收入是1 026,7%)。支出等于1 027,2亿坚戈或计
 

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