欧盟环境壁垒对我国农产品出口的影响及对策

摘要：继关税壁垒和传统的非关税壁垒之后，环境壁垒由于具有合理性、合法性和隐蔽性等特点已成为当今国际贸易中最常用的非关税贸易保护措施。发达国家往往凭借自身坚实的经济基础、雄厚的科学技术力量制定高于发展中国家水平的产品质量标准对国外产品进行阻挠。随着我国与欧盟农产品贸易的扩大及我国出口顺差地位的稳定，欧盟越来越多地以环境保护和绿色消费为由，对我国农产品出口进行限制，这增加了我国开拓欧盟市场的难度，给我国外贸企业和国家出口创汇带来极为不利的影响，同时也影响了我国在国际社会中的信誉。我们必须从深层次研究环境壁垒的特点、表现形式、形成原因，积极采取措施努力提高我国国民的环保意识和绿色观念，培养高素质绿色人才，实现我国质量标准与国际接轨，加强企业管理，提升产品竞争力。只有这样，我国在农产品出口方面才能有效避免和减少欧盟环境壁垒的限制，才能充分利用国外、国内两个市场、两种资源，实现农产品出口贸易的利益最大化。
关键词：欧盟环境壁垒；农产品；贸易影响；对策  

1 前言
在全球经济一体化的背景下，世界各国都将开拓国际市场、参与国际分工与国际贸易作为发展自身经济的重要途径。中国作为一个农业大国，也越来越重视农产品的生产和出口。然而随着经济的发展和生态环境的破坏，各国更加注重经济的可持续发展，人民也越来越关注自身的健康和环境的质量，这就使人们对农产品的生产要求提高。同时，在世贸组织乌拉圭回合谈判结束之后，各国利用关税和传统的非关税方式来限制其他国家向本国出口产品的余地已经很小，于是，以保护自然环境、生态资源、人类和动植物健康为名的环境贸易壁垒，便开始盛行起来。欧盟作为中国最大的农产品贸易伙伴之一，为保护自身的产业和市场，也不断通过制定各种法律法规、提高检验检疫标准和包装标签要求等多种看似合法合理的方式来限制我国农产品的出口。作为一个发展中国家，中国在很多方面都无法达到欧盟国家苛刻的环保技术标准，这无疑给我国农产品的出口设置了一道技术屏障，不仅使我国农产品出口企业在对欧盟的出口方面屡屡碰壁，也给我国农产品出口创汇造成了巨大的损失。
目前，我国学者对环境壁垒的研究成果颇丰，对于环境壁垒对农产品的影响这个问题也有许多真知灼见，但深入研究欧盟环境壁垒对我国农产品影响的文章却为数不多。欧盟作为中国一个较大的贸易伙伴，研究其在农产品方面的环境壁垒现状以及对我国农产品的影响和对策将会为我国农产品出口欧盟开辟一些有效的途径，对于我国农产品出口企业和农产品的对外贸易将具有极其重要的意义。

2 环境壁垒的主要内容
2.1 环境壁垒的含义
环境壁垒，又称绿色壁垒、生态壁垒、环境贸易措施或绿色措施，是指在国际贸易领域中，一些国家和国际组织以保护自然环境、生态资源、人类和动植物健康为由，通过制定、颁布、实施复杂多样的环保法规、条例，严格的环境技术标准，繁琐的检验、审批程序等方式对来自国外的产品或服务加以限制的一种非关税贸易措施。
环境壁垒其实就是全球环境保护与全球自由贸易之间的矛盾、发展中国家与发达国家之间的矛盾、现实状况与未来发展趋势之间的矛盾。其深层根源是国际环境正义问题，其中交织着两种价值观即生态伦理思想与功利主义的冲突。[1]它的实质，不是环境标准本身，而是贸易双方在环境标准上的差异。当产品达不到标准要求时，这些技术标准便会成为贸易壁垒，挡住产品出口的通道，这种差异一方面在客观上促进低标准产品被高标准产品替代，促进产品质量的提高；另一方面，当这种差异过大，对另一方利益造成损害时，则会抑制贸易的发展。
2.2 环境壁垒的特点
2.2.1 名义上的合理性
随着“可持续发展”观念不断深入人心，现代人类对环保的要求越来越高。人们普遍关心生活质量，关注生态环境，环保消费心理逐步增强，越来越认同绿色保护措施。环境壁垒就是抓住大家关心生态问题的心理，使自己披上了合法的外衣。实际上，任何形式的关税壁垒或非关税壁垒都是对自由贸易的限制。虽然环境壁垒也为许多国家不赞成，但是它师出有名，没有为反对者提供明显的口舌。
2.2.2 形式上的合法性
环境壁垒是以一系列国际公约、国际双边与多边协定和国内法律法规为依据的。它与其他非关税壁垒的不同之处在于，它往往援引国际、国内法律，通过公开立法加以规定和实施，在形式上具有合法性。但实质上它是有悖于普遍公认的国际贸易原则——自由贸易原则的。
2.2.3 保护对象的广泛性
环境壁垒具有广泛的保护倾向，保护对象从天上到地下，从陆地到海洋，从人类到动物，从动物到植物，从固体到液体，从液体到大气，不仅涉及与资源再生、环境保护和生态平衡有关的一系列初级产品的生产和贸易，而且也涉及那些需要达到一定安全标准、卫生标准、防污标准、技术标准、劳保标准的工业制成品的生产和贸易；不仅涉及劳动密集型产品，也涉及技术密集型产品，并且从产品设计、原材料供应、生产制造、包装销售到消费处理、回收利用的每个环节都受到影响；近些年来还从产品贸易扩展到服务贸易、技术贸易等领域，呈现出无所不包的态势。
2.2.4 保护方式的隐蔽性
隐蔽性，即种种环境贸易壁垒借环境保护之名，隐藏于具体的贸易法规、国际公约的执行过程之中，成为拒绝进口外国产品的“尚方宝剑”。其他非关税壁垒所运用的进口配额、许可证制度其份额是相对公开的，其歧视性是明显的，而环境壁垒则具有更大的隐蔽性。首先, 它是在全球一致的环保、可持续发展的呼声中产生的, 有其“合理”的一面, 在把贸易保护转移到“人类健康环保”之上时就掩盖了其实质。其次, 环境壁垒并没有很明显限制贸易数量, 而是通过复杂的技术问题、检验标准来实行。这些实施环境壁垒的国家还可以根据本国贸易需要, 不断制定、调整环保标准, 把环境保护与贸易保护混淆起来, 令人难以分辨。[2]