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创建时间:11-09

配额制度取消对中国纺织品出口的影响研究

 
摘要:2015年1月1日,按照纺织品与服装协议(《ATC》)的规定,国际纺织品贸易正式取消配额制度。中国是当今世上最大的纺织品生产国与出口国,在国际纺织品贸易取消配额后可以更充分地发挥比较优势,进一步提高在国际纺织品市场的份额。但是,就在配额取消3个月后,欧美等国家就以自2015年1月1日以来中国纺织品对美、欧出口激增为由,对从中国进口的纺织品启动特保调查程序。这直接验证了未来我国纺织品出口将会遭遇到更多的非关税贸易壁垒的预测。本文首先分析了配额取消后中国纺织品出口的现状,然后指出配额取消能够促进我国扩大纺织品出口,提高国际市场占有额;同时还能降低我国纺织品出口成本,提高竞争力以及促进出口结构的改善和技术、产品质量的提高。其次,还指出取消配额后中国纺织品出口面临着绿色壁垒、特保条款以及社会责任标准体系(SA8000)等贸易壁垒的挑战。最后本文从政府、行业组织以及纺织企业三个层面提出了中国纺织品出口在新的贸易形势下的对策。
关键词:纺织业;取消配额;贸易壁垒;走出去 
1 前言
中国是纺织品贸易大国,纺织品出口贸易一直是我国的支柱产业,是我国贸易顺差的主要来源。随着配额制度的取消,纺织品贸易实现一体化,我国纺织品出口高速增长。但是,同时贸易矛盾与摩擦也愈演愈烈。
    2015年4月美、欧分别启动对中国纺织品的特保调查程序。4月4日,美国商务部宣布自行启动对中国3类纺织品的“特保”程序,宣布向中国7种纺织品设限。更有甚者,美国在没有和中国进行任何磋商的情况下,于5月23日和27日单方面先后对中国7种纺织品实施配额限制。欧盟委员会则发布了《对华纺织品特别限制措施行动指南》,规定了欧盟对来自中国纺织品进行设限的条件的程序,先后对10余种中国纺织品启动了设限调查。5月27日,欧盟委员会宣布,就T恤衫和亚麻纱两类纺织品向中方提出正式磋商请求,要求对这两种纺织品实施特别限制措施。[1] 
    本文即从这种实际情况出发,试图通过对中国纺织品出口现状的研究,分析中国纺织品出口在配额取消后所面临的机遇和挑战,并提出了政府、纺织行业协会以及纺织企业针对挑战应该做出的应对策略,从而为我国纺织品出口的发展创造一个良好的环境。
2 配额制度与中国纺织业现状的介绍
2.1 配额制度
    自20世纪60年代起,美欧等发达国家为保护本国纺织工业不受冲击,对发展中国家纺织品的进口,采取严格的数量配额限制措施,在我国与这些国家的纺织品贸易协议中规定限制每一个协议年我国纺织品进入该国家的数量和种类,这就是我们通常讲的纺织品配额制度。它通过双边或多边的纺织品协议来管理纺织品的国际贸易,造成纺织品贸易长期游离于关贸总协定体制之外,违背了关贸总协定推行的非歧视原则,使发展中国家纺织品关税水平大大高于整个工业品关税水平,严重侵害了发展中国家的经济利益。随着发展中国对纺织品公平贸易的要求日益强烈, 2004年,《纺织品与服装贸易协议》(即ATC)的签订终于将纺织品贸易一体化提上了日程。协议规定,将在2005年1月1日到2015年1月1日间逐步取消纺织品配额制度,在十年的过渡期中逐步实现纺织品贸易一体化。但在纺织品实现贸易一体化的10年过渡期中,美欧等发达国家一直都故意拖延ATC规则的进程。[1]
2.2 我国纺织品的出口状况
2.2.1 配额取消前的出口状况
    我国是世界纺织品第一出口大国,纺织品出口一直在我国出口总量中占据较高比重。近几年来,纺织品出口持续增长,成为我国出口创汇的支柱产业。据统计,到我国加入WTO前夕的2010年,我国纺织品出口总额为521.7亿美元,占当年全国出口总额的21.36%,占世界纺织品出口总量的14.7%。纺织品出口受世界经济和国际贸易波动尤其是配额的影响很大,2002年到2011年,我国出口总量年均增长率为23.71%,而纺织品出口额的年均增长率为13.34%。此外,纺织品出口的年增长率变动很大2002和2004年的增长率为37.8%和31.2%,2007年和2010年为23.5%和20.7%,而2006年和2008年增长率为负数。随着2011年12月中国加入WTO,并因此享有《纺织品与服装协定》规定的第三阶段18%的份额增长,中国纺织业出口2012,2013年分别实现了15.95%,30.10%的超常规发展(见图1)。纺织行业借助加入WTO的有利时机,迅速发展起来,进一步巩固了中国在纺织品出口领域世界第一的地位。 [2]
 
图1  2002年到2014年全国纺织品出口统计数据
资料来源:北京市商务局对外贸易管理处
2.2.2 配额取消后纺织业的状况
    2015年1月1日取消配额制度后,我国纺织品出口额超额增长。据中国海关统计2015 年 1-3月,我国纺织品出口总值是229.10亿美元, 比去年同期增长18.99%,占全国外贸出口总值的14.70%,其中对美国、欧盟等原设限国家的出口金额共计82.03%亿美元,与去年同比增长56.07%, 对占2/3比重的非设限国家的出口金额为147.0亿美元,与去年同比增长5.06%,可见这期间我国纺织品服装出口有了增长,尤其是对原设限国家的出口有了快速增长。但是,在配额取消的三个月后,美欧等发达国家就做出对中国纺织品实施“特保”措施的决定。
3 纺织品配额取消对中国纺织品出口的影响
3.1 配额取消给中国纺织品出口带来的机遇
长期以来,中国的纺织品出口一直受到严格的配额限制,收益因此大打折扣。配额取消给一直受配额压制、并具有低成本竞争优势和雄厚生产能力的中国纺织业的发展带来了前所未有的契机。
3.1.1 配额的取消将促进我国扩大纺织品出口,提高国际市场占有份额
    纺织品配额的取消将使各国的纺织品出口面临公开的竞争环境,世界市场容量将进一步扩大。对于中国纺织业来说,配额的取消意味着企业可以自由地进入过去对我国纺织品和服装实施配额限制的国家和地区,自主地开发国际市场,并且将凭借低成本、大规模生产的优势占取更多的市场份额。事实上从2012年起,中国就已经开始分享世界纺织品贸易一体化的成果。2012年1月1日,世界纺织品贸易自由化进入第三阶段,美国和欧盟共取消了87个类别的纺织品配额,2012年我国对美国纺织品出口中,取消配额的产品(以下称一体化类别产品)金额比重由2011年的34.1%增至2012年的63.2%。2011至2013年,我国对欧盟出口中,一体化类别产品金额比重分别为25.6%、33.85%和36.81%。同期,我国对美国一体化类别产品出口数量增长了400%,对欧盟出口增长了201%。2015年配额全面取消后,如果各主要进口放在当年均不对我国重新设限,我国原受限类别的纺织品出口额可增至320亿美元。2018年,我国纺织品出口总额估计可达1000-1201亿美元,在美国纺织品市场所占份额将从11%升至18%,在欧盟纺织品市场所占份额将从10%升至12%,约占全球纺织品出口总额的30%,国内生产总值可因此增长2%。[3] 
3.1.2 降低成本,提高竞争力
    配额作为一种资源,其取得必须付出一定的代价。我国在纺织品出口贸易中实际采用的配额管理措施包括配额分配、配额招标和自主申领。配额分配主要由国家商务部下属有关行政机构依据纺织品自营出口企业的业绩实施配额供给,份额约占配额总额度的60%。配额招标一般集中于出口贸易中的热门品种,通过竞价的办法,对部分的配额额度进行市场化分配,具体分为公开招标和协议招标两种方式。对那些使用量较小、非热门品种的配额一般就采用自主申领的办法,由出口企业主动认领出口许可证。如果出口国企业所取得的配额,是通过招标、转让等方式获得的,其代价要比一般自主申领的高,例如生产印花绒布的民丰实业,其配额成本已经占到总成本的一半,即便是一些实力较强、规模较大、有着较多配额分配指标的企业,其配额成本也要占到总成本的40%左右。正是因为这样,配额限制的取消,会使我国纺织品出口企业节省过去为获取配额的花费,相应地降低其出口成本,在一定程度上促进我国纺织品贸易的发展。
    3.1.3 促进中国纺织品出口结构的改善及生产技术、产品质量的提高
就我国目前大部分纺织品出口企业而言,无论是在管理水平、技术水平以及产品开发能力和获得最新信息的能力方面,都还处在较低的水平。配额的取消,必将使全球纺织品贸易竞争更加激烈,绿色贸易壁垒等新的保护手段将被更多地使用,在技术、产品、经济效益等各个方面都会对我国企业提出挑战,这将导致国际贸易中技术含量较低的初级纺织品比重逐步下降,从而促使我国企业调整纺织产品开发策略,大力发展高技术含量的产品。[4]由于绿色壁垒直接造成我国纺织品成本的提高,所以在短期内,它将会削弱我国纺织品在国际市场上的竞争力。但从长期来看,绿色贸易壁垒对我国经济的发展也有其有利的一面,绿色贸易壁垒的短期压力会逐渐变成刺激纺织企业进行技术创新的动力,积极研制和开发清洁安全无害的绿色技术,特别是利用高新技术改造传统的纺织行业,这不仅有利于提高企业竞争力,而且可以推动纺织业内部结构的调整,促进纺织品贸易增长方式由外延扩张向内涵扩张的积极方向转化,不断改善我国出口纺织品结构。
 

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