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创建时间:12-03

我国乡镇债务问题及对策研究 ——以开杆齐乡为例

摘要:随着全国各地对于国家减免农业税费政策的落实和建设社会主义新农村的全面展开,县以下乡镇政府和村委会多年来累积的公共负债问题也越来越明显地暴露出来,不仅严重影响着中央“三农”政策在基层的执行,而且导致农村安定团结大局受到严重威胁。本文以开杆齐乡为例,对乡镇债务来源、成因进行了分析,在此基础上提出了几点自己的建议。
关键词:乡镇债务;债权偿还期;财政体制

China's township debt problems and countermeasures
——as an example to Kaigan
Abstract:As countries all over the country for the relief of agricultural taxes and fees and the implementation of the policy of building a new socialist countryside in full swing, the county following the township government and village public debt accumulated over the years the problems are more and more clearly exposed, not only a serious impact on Central "Three rural" policy implementation at the grassroots level, but also to the overall situation of stability and unity in rural areas under serious threat. In this paper, Kaigan-rural example, the township debt sources, causes an analysis on this basis, made a number of its recommendations.
Key words: Township debt; Debt repayment period;Financial system


引言
我国近年来为解决三农问题,提出了一系列的措施,其中中央以“减负”为核心的扶农政策已大见成效,农民因此而受益良多,农业因此而走出了低谷,呈现出一片欣欣向荣的新景象。然而,正如任何事物都存在着两面性一样,随之而来的乡镇债务问题也逐渐浮出水面,并且成为社会关注的一大焦点。乡镇债务问题不仅阻碍着我国农村经济的健康、快速、稳定的发展,而且也为基层政府职能正常发挥的带来了巨大的危害。
1  我国乡镇债的现状
债务问题在20世纪92年代就开始暴露出来并受到了一定的重视,中央有关部门也提出了化解债务的一系列要求和举措。但收效并不大,1998年以来乡镇仍然有新的债务形成,主要有:旧债基础上形成的新债(如旧债的利息,或者为还旧债而举新债)。建设乡村公共工程的新举债。行政管理开支方面形成的债务:一部分是拖欠财政供养人员的工资而形成的债务,一部分是因为办公经费不足、吃喝招待、旅游参观而形成的债务等等。原来导致举债的主要因素如兴办企业、合作基金会、“普九”达标等基本上不见了。多起来的是政府日常运转本身、公共设施建设等方面的债务。这个些变化说明了我国的乡镇债务的构成和规模发生了变化。
1.1 我国乡镇债务主体构成
乡镇债务债权主体结构主要包括金融机构、上级财政、承包商、行政事业单位和私人等。金融机构包括农业银行、农村信用社、农村合作基金会等。由于上世纪90年代初兴建乡镇企业,由乡镇政府进行了不同程度的借贷;由于国家后来强制关闭农村合作基金会,导致了大量的债务,金融机构是主要的债权人构成;再如,由于乡镇在城镇基础设施建设、修建高速公路、教育”普九”达标中,不同程度欠承包商工程款,承包商也是债权人之一。在乡镇借款来源上,乡镇政府借贷渠道多元化,债权主体构成也是多元化。正是这种多元化致使乡镇债务规模逐渐扩大化。
1.2 我国乡镇债务的规模
我国乡镇债务从1994年高速增长,通过2015年的统计表明,截至2014年底全国乡村两级债务共计4559亿元,平均每个乡镇350万元,每个村27万元。另有官员统计,中国乡镇将近5万个,平均每个乡镇负债400余万元,计2201亿元左右。但有专家学者认为还远不止此,财政部科学研究所研究员白景明指出:“从我们掌握的材料看,在我国除台湾和两个特别行政区以外的省级行政单位中,乡村债务总额有的达279亿元,有的省的乡村债务总额超过了这一规模。因此,如果在推断全国乡村债务总额采用取中间值法则的话,全国乡村债务总额不会低于6000亿元。如果采用高值推断,全国可能突破1万亿元。由此可见,乡村债务占我国GDP的比重在5%-10%之间,占我国财政收入的比重在30%-50%之间,乡村债务总额负担实际上己超过长期建设国债负担。”另据社科院的调查,2012年,被调查乡镇的乡村债务余额占乡镇GDP的比重平均为19%,高于同年17.85%的国债负担率。
1.3我国乡镇债务带来的危害
现在中国的乡镇债务已经到了不得不抓的时候了。我国乡镇不良债务在07年比例以高达50%以上,逾期未还债务占总额的70%左右。一些债务拖欠已经长达10年之久。多数乡镇根本无力偿还,债权人聚集乡镇政府追讨债务,债务人借故推卸责任,讨债、躲债现象已经是普遍的现象。沉重的债务负担不仅阻碍可乡镇基层的证券发展功能的发挥,也侵害了债权人的利益,严重制约了乡村经济社会的持续、健康、和谐发展,并且潜伏着巨大的债务风险和诚信危机。国内很多学者都认为当我国地方政府债务危机比金融危机更加凶险,已经成为了我国的头号威胁,如果任其发展,视其情况恶化,多数乡镇有可能丧失功能甚至破产的危险。应此采取有效措施及时清理化解乡镇不良债务,并防范可能出现的债务危机,已经成为了迫在眉睫的问题!
以上通过大的方向分析我国的乡镇债务问题是不够深刻的,我利用假期的时间到周边的开杆齐乡了解了一些当地财政的情况,希望能够帮助自己对乡镇债务有进一步的认识。
2 乡镇债务危机的形成——开杆齐乡为例
    开杆齐乡地属新疆省奎屯市管辖,主要以种植棉花和油菜及畜牧业为经济来源。全乡管辖6个村、1个街道居委会,人口不足万人,耕地面积10.5万亩。就在这样一个人口小乡镇,财政已不堪重负。2014年财政债务达3485476元,部门债务达1886024元,2016年,财政债务更高达4824464元,部门债务为2654657元。扫描上述债务情况,我们可以得出三个结论:
(1)乡镇负债越来越重。开杆齐乡在2014—2016年间,债务增加1338988元,其中财政增加987765元。然而,开杆齐乡尚不能代表当前乡镇的负债情况,因为该乡为新建扶持的少数民族乡,绝大部分基本建设都是国家投资,如果剔除国家投资因素,该镇的债务2018年将达1000万元以上。
(2)债务构成越来越广。2014年,乡财政3485476元债务中,个人集资款98户,1517548元,公务性欠款86万元,其它往来477151元,未计利息500000元,财政担保13万元;2016年,除公务性欠款86万元,其它往来477151元,财政担保13万元未变外,个人集资增至121户,达1891737元,未计利息增至101万元,另增加50万元建设大棚的工程建设款。
 

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