加快经济适用房建设速度的对策研究 ——以杭州市为例

摘要：在我国保障性住房高速发展的今天，经济适用房在保障性住房体系中扮演了重要角色，但是在实行过程中涌现出诸多问题，其中建设速度问题尤为突出。本文着重以杭州市的经济适用房的建设速度为重点，对杭州市经济适用房建现状进行了深入的分析，结合国外经济适用房建设的成功经验，提出加快经济适用房建设速度的对策，旨在为让杭州的经济适用房更好、更快的发展。

关键词：经济适用房；建设速度；对策研究

On countermeasure to speed up the construction of
 affordable housing
——the case of Hangzhou

Abstract: Nowadays, the construction of indemnificatory apartments in our country is developing with a high speed. The affordable housing has played an important role in the system of indemnificatory apartments. But this cause many problems, particularly the speed of construction.This article emphatically takes Hangzhou's affordable housing as a breakthrough point, thoroughly study the development of affordable housing in Hangzhou from the representation home and abroad. Propose to put forward the countermeasure to speed up the development of affordable housing construction.Designed to make Hangzhou's affordable housing better and faster development.
Key words: Affordable housing；The pace of construction；Countermeasure study
 
目  录

1  引言    1
2  综述    2
2.1  经济适用房概述    2
2.2  国内外研究现状    2
2.2.1  国内研究现状    2
2.2.2  国外研究现状    3
2.3  研究意义    3
3  我国经济适用房实施现状及原因分析    4
3.1  我国经济适用房的实施现状    4
3.1.1  经济适用房投资和建设面积    4
3.1.2  经济适用房销售价格    6
3.1.3  经济适用房销售面积    7
3.2  经济适用房现状原因分析    7
3.2.1  我国商品房发展市场潜力巨大，需求量高    7
3.2.2  保障住房的主体地方政府成为商品住房市场的利益分享方    8
3.2.3  开发商的积极性不高    8
3.2.4  建设速度的缓慢    8
4  杭州市经济适用房发展现状中存在问题分析    8
4.1  调查对象基本情况分析    9
4.1.1  调查者基本情况    9
4.1.2  都市水乡问题研究    11
4.2  杭州市经济适用房建设中存在的问题分析    12
4.2.1  政府规划不合理，导致建设速度进展缓慢    12
4.2.2  地方政府政策支持力度不够    12
4.2.3  经济适用房销售对象界定不明确    12
4.2.4  建设过程中资金落实不到位    12
5  国外保障性制度案例分析    13
5.1  国外成功案例    13
5.1.1  金融支持型    13
5.1.2  非盈利法人主导型    13
5.1.3  政府主导型    14
5.2  经验总结    14
5.2.1  合理制度的建立和完善的必要性    15
5.2.2  多方集资、多渠道的融资方式    15
5.2.3  模式多样化    15
6  加快杭州市经济适用房建设速度的对策分析    15
6.1  从政府角度出发    15
6.1.1  政府完善分配制度，并出台禁租令    15
6.1.2  政府搭建信息平台，确保资源最优利用    16
6.1.3  进行多渠道融资    16
6.1.4  政府加大供给，扩大经济适用房项目财政投入    17
6.2  政府和开发商之间的博弈    17
6.2.1  开发商需要具备社会责任感    18
6.2.2  针对开发商设立奖惩措施    18
6.2.3  加大监督力度减少腐败因素    18
7  结论与展望    18
7.1  本文的主要研究工作和研究结论    18
7.2  本文的不足之处及研究展望    19
参考文献    20
附录一 三墩都市水乡调查问卷    22 

1  引言
经过多年的改革开放，我国经济快速发展，城市化进程也不断加快，人民的生活水平和居住条件也得到了相应的改善。但与此同时，我国的贫富差距也日益扩大，住房问题也日益凸显出来。在我国仍有相当一部分居民面临着“买房难”的问题。
    住房问题的解决直接关系到经济发展和社会稳定，对缩小贫富差距，维护社会公平，构建社会注意和谐社会有重要意义。为此，住房和城乡建设部表示在2011年，国家将进一步加大保障性住房建设力度，争取到“十二五”期末，基本解决城镇低收入家庭的住房困难，改善部分中等偏下收入家庭的住房条件。今后几年，我国将继续大规模建设保障性住房，其中2011年要开工建设1000万。“十二五”期末，城镇住房保障覆盖率将达到20%以上。我国将进一步完善住房保障方式，完善政府支持保障性住房的政策，加强保障性住房的建设和使用管理。
    为此，在2月28日，杭州市人民政府出台“关于进一步做好房地产市场调控工作的实施意见(杭政函〔2011〕22号)”，杭州将进一步加大保障性住房建设和供应力度，努力增加公共租赁住房供应，进一步完善具有杭州特色的住房保障体系。按照国家、省有关要求，确保完成全市保障性用房建设目标任务。2011年，杭州市新开工建设公共租赁住房60万平方米、廉租住房7万平方米、经济适用住房80万平方米、拆迁安置房200万平方米；全年竣工保障性住房500万平方米以上。
在杭州，申请条件首先需满足家庭成员至少有一人具有本市市区常住城镇居民户口（不包括学生户口）5年以上（含符合杭州市安置条件的军队人员），同时满足已婚或年龄35周岁以上单身无房户[1]。并且目前申请的经济适用房大多为期房，并且多处于三墩，九堡，下沙等相对偏远地区，周边配套设施落后，从满足申请条件，到经济适用房开工建设，再到简单装修入住，中间需要大量时间。为了使经济适用房达到其“经济”和“适用”的目的，在杭州地区加快发展经济适用房建设刻不容缓。
本文首先将调查历史数据入手，研究国内总体经济适用房现状；然后实地对杭州经济适用房小区——三墩都市水乡进行问卷调查和实地探访，把问题细分到杭州地区，从实践出发，发现杭州经济适用房建设问题；最后结合国内外保障性制度案例分析，做出杭州市经济适用房建设速度的对策研究。

2  综述
2.1  经济适用房概述
经济适用房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入家庭住房问题，进行住房保障。经济适用房是具有经济性和适用性两方面特点的社会保障住房。经济性是指住宅价格相对于市场价格而言，是适中的，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的实用效果，并不是降低建筑标准。经济适用房以微利价出售，只售不租。出售经济适用房实行政府指导价，其售价由市、县人民政府根据征地拆迁费、勘察设计及前期工程费、建安费、小区内基础设施配套建设费、贷款利息、税金、物业的管理费七项因素综合确定，定期公布，不得擅自提价销售。
经济适用房是我国在房改过程中为适应我国的国情和新的经济形势、由政府推出的新型房产种类，是适合中低收入家庭承受能力、具有社会保障性质的商品房。早在1991年6月，国务院就在《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》中提出：“大力发展经济适用的商品房，优先解决无房户和住房困难户的住房问题”。可见，经济适用房一直以来是我们国内发展民生问题的重中之重。