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创建时间:05-30

促进我国区域经济协调发展的税收政策探讨

 

摘    要
区域经济的非均衡发展是世界各国经济发展进程中普遍存在的一种现象。尽管区域经济差距的存在有其合理性和积极意义,但过大的区域经济差距也会带来诸多负面作用,对一国的经济发展与社会稳定造成不良影响。如何充分发挥税收政策的公平职能,促进区域经济的全面、协调、持续发展,是一个值得深入探讨的课题。
从区域经济基本理论分析入手,采用实证分析、比较分析和规范分析等方法,对我国区域经济进行研究,结果表明目前我国区域经济中普遍存在税种设计不合理、税收体制不利于落后地区发展、税收优惠作用有限等问题。在借鉴外国经验方法的基础上,结合我国国情提出了改革资源税制、建立生态税制、开征社会保障税、调整税收优惠政策的建议。

关键词:区域经济;均衡发展;税收政策
 
Abstract
The unbalanced development of regional economy is the world economic development process of widespread phenomenon. Although the existence of regional economic disparity has its rationality and positive, but the regional economic disparity too will bring a lot of negative effects of a country's economic development and social stability, adverse effects. How to give full play to the functions of taxation policy, and promoting regional economic fairness of comprehensive, coordinated and sustainable development, it is worth a thorough discussion topics.
From the analysis of the basic theory of regional economy, empirical analysis, comparative analysis and correlation analysis method, the study of regional economy, the results indicate that the current regional economy exists in tax revenue system design, unfavorable backward area development, the preferential tax limited role. In the reference of foreign experience, on the basis of the method of combining the situation of our country reform resources tax and establish ecological system, collecting the social security tax, adjust the preferential tax policy suggestions.

Keywords:regional economy;the balanced development;tax policy

 
目  录
摘    要    I
Abstract    II
1 绪  论    1
1.1 研究背景    1
1.2 研究目的和意义    1
1.2.1 研究目的    1
1.2.2 研究意义    2
1.3 国内外研究现状    2
1.3.1 国外研究现状    2
1.3.2 国内研究现状    3
1.4 研究内容与方法    4
1.4.1 研究内容    4
1.4.2 研究方法    4
2 区域经济发展的基础理论    5
2.1 核心含义界定    5
2.1.1 区域经济定义和特征    5
2.1.2 区域经济协调发展的概念    5
2.2 相关理论    6
2.2.1 均衡增长理论    6
2.2.2 非均衡增长理论    7
2.3 本章小结    8
3 我国区域经济发展差异的实证分析    9
3.1 我国区域经济发展的现状    9
3.1.1 关于东、中、西部区域的划分    9
3.1.2 我国区域经济差距的现状    9
3.2 区域经济协调发展的必要性    11
3.3 本章小结    13
4 税收对我国区域经济发展的影响    14
4.1 税收与区域经济发展的相关性分析    14
4.1.1 税收是造成区域经济差异的重要因素    14
4.1.2 税收是促进区域经济协调发展的重要手段    15
4.2 我国区域经济发展差距扩大的税收因素    15
4.2.1 税种设计不利于落后地区的经济发展    15
4.2.2 税收体制不利于落后地区财力的增长    16
4.2.3 税收优惠对落后地区促进作用有限    17
4.3 本章小结    17
5 实施促进区域经济协调发展税收政策的建议    18
5.1 国外缩小区域经济差距的做法与经验借鉴    18
5.1.1 国外缩小区域经济差距的做法    18
5.1.2 经验借鉴    19
5.2 税收政策促进区域经济发展应遵循的原则    20
5.2.1 公平和效率原则    21
5.2.2 体现国家产业政策的原则    21
5.2.3 促进区域经济协调发展的原则    21
5.2.4 促进循环经济和可持续发展的原则    21
5.3 税收政策促进区域经济协调发展的思路    21
5.3.1 改革资源税制    21
5.3.2 建立生态税制    22
5.3.3 开征社会保障税    22
5.3.4 调整税收优惠政策    23
5.4 本章小结    24
结    论    25
参考文献    26
致    谢    28


 
1 绪  论
1.1 研究背景
1949年建国后,为了改变旧中国生产力布局在沿海与内地之间发展极不平衡的状况,我国实施了以加快内地发展为目标的区域经济平衡发展战略。这一战略在当时的历史条件上有其合理之处,对于内地的经济发展起到了重要的推动作用,所打下的经济基础至今仍然对内地一些区域的发展发挥着作用。但是,从另一方面来讲,该战略实施成本高昂,一方面,在内地的投资由于种种原因经济效益较差,另一方面,牺牲了沿海地区的发展机会,沿海与内地的发展差异仍然较大。从1978年开始,我国根据当时世界经济和政治格局的变化,对以牺牲效率为代价的区域经济平衡发展战略进行了反思,在此基础上,提出并实施了以促进沿海地区优先发展为核心的非平衡发展战略。该战略企图通过优先发展沿海地区,迅速增强国家经济的整体实力,提高我国在国际经济竞争中的地位并寄希望于先富带动后富,通过沿海地区的发展带动中西部地区的发展。[1]这一战略的实施,实现了沿海地区经济的腾飞,带动了整个国家经济的高速增长。但是,这一战略的实施也产生了一个不可避免的后果,东部地区与中西部地区之间的经济发展差距趋于扩大。可见,无论是区域经济平衡发展战略还是非平衡发展战略,都存在一定的缺陷,都未能处理好公平与效率的关系。基于此,政府和学术界开始探讨新的区域经济发展战略,正是在这样的背景下,经过多种理论观点和政策主张的激烈争论,区域经济协调发展的理念逐渐形成。但目前,关注的程度还不够,这方面的书籍也少,没有具体的分析。但区域经济应该如何发展,需要更快更好的解决。所以以区域经济为切入点,在专家学者的研究基础上做进一步的分析是十分必要的。
鉴于此,本文在已有的研究基础之上,对我国区域经济发展中存在的问题进行了分析和归纳,并在借鉴外国经验方法的基础上,对我国的区域经济协调发展提出了若干建议。
1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
当今经济发展的突出特点是经济的全球化、区域化、一体化。区域经济的发展差距问题是世界各国普遍存在的问题,如何调控区域经济发展差距,实现区域经济的协调发展,成为当今一大热点问题。从现实情况看,我国的区域经济发展很不平衡,协调发展和可持续发展已经成为新的发展理念,改变着由非均衡发展所导致的区域经济的巨大差距和相对封闭状态。在新世纪全面建设小康社会及和谐社会的进程中,区域经济的协调发展,不仅关系到各区域经济的长远发展,而且关系到能否保持整个国民经济持续发展,又好又快发展。区域经济的发展不仅仅是一个经济问题,而是一个重大的政治和社会问题。通过研究希望能对区域经济的发展起到一定的帮助。
1.2.2 研究意义
1.2.2.1理论意义  由于区域经济发展不平衡是我国的国情,也是世界各国经济发展过程中的普遍现象。区域经济发展中会遇到各种各样的问题,如何解决这些问题不仅会影响到我国改革发展稳定的大局,而且也会影响到共同富裕与和谐社会宏伟目标的实现。无论国内外对区域经济的发展,研究的都不够透彻,对实际工作的指导都不是很到位。而理论对实践具有指导意义。所以,通过研究区域经济的协调发展,可以为现实中发展区域经济提供理论指导。
1.2.2.2 实践意义  本文从税收的角度分析我国区域经济发展差距扩大的原因,评价我国区域税收政策,借鉴国外运用税收政策促进区域经济协调发展的成功经验,提出促进我国区域经济协调发展的税收政策。基于上述理解,研究税收政策作用于地区经济发展的机制,分析税收政策对我国地区经济非均衡发展影响,探寻税收政策促进我国区域经济协调发展的有效途径,这一工作不仅具有重要的理论价值,而且具有重要的现实意义。
1.3 国内外研究现状
1.3.1 国外研究现状
如何实现一国社会生产力的进步和国民财富的增长,并以此为基础推动整个社会经济结构变革,一直是近、现代经济学研究的中心问题。从重商主义到现代供应学派,分别从各自所处的历史条件出发,从不同角度研究了影响经济发展和国民财富增长的推动力量和制约因素。概括地说,这些力量或因素可以分为两大类,一类是市场机制的力量,即影响经济增长的内在因素;另一类是政府政策的力量,即影响经济增长的外在因素。分歧主要在于如何看待和评价政府政策对经济增长的效应,以及市场机制与政府的关系。以亚当斯密、李嘉图为代表的古典学派,充分肯定“看不见的手”在经济增长中的决定性作用,反对政府力量和税收政策对市场机制的任何干预。重商主义、历史学派、凯恩斯学派则不同,他们看到了市场力量的局限性,主张借助或发挥政府力量及其税收政策的作用,加速资本积累,实现本国经济迅速、稳定的增长。其中比较有代表性的有:费莱德曼《区域政策》(1966);Patnaik《第三世界国家区域开发与规划经济学》(1981);胡弗《区域经济学导论》(1975);涅克拉索夫《区域经济学》(1987)等。
 

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